【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 林業(yè)不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，而是環(huán)境建設(shè)的主體，是人類(lèi)社會(huì)健康和諧發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) —— 這已是大家的共識(shí) 。 根據(jù)我國(guó)實(shí)際，我國(guó)不少學(xué)者提出了“現(xiàn)代林業(yè)”這個(gè)概念。但是，“現(xiàn)代林業(yè)”這個(gè)概念還未被人們真正認(rèn)識(shí)和正確理解，業(yè)外人士往往錯(cuò)誤將“現(xiàn)代林業(yè)”當(dāng)作“現(xiàn)代化”林業(yè)。業(yè)內(nèi)人士也有不少人將“現(xiàn)代林業(yè)”抽象化，使“現(xiàn)代林業(yè)”遠(yuǎn)離社會(huì)，脫離實(shí)際，嚴(yán)重影響了中國(guó) 現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)。 國(guó)內(nèi)較早的現(xiàn)代林業(yè)定義是：現(xiàn)代林業(yè)即在現(xiàn)代科學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代技術(shù)裝備武裝和現(xiàn)代工藝方法生產(chǎn)以及用現(xiàn)代科學(xué)方法管理的，并可持續(xù)發(fā)展的林業(yè) 。后來(lái)，進(jìn)一步發(fā)展，定義為：現(xiàn)代林業(yè)是充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，全社會(huì)廣泛參與保護(hù)和培育森林資源，高效發(fā)揮森林的多種功能和多重價(jià)值，以滿足人類(lèi)日益增長(zhǎng)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的林業(yè)。 第一個(gè)概念一連使用了四個(gè)“現(xiàn)代”，冠于“林業(yè)”之前，就其觀點(diǎn)的實(shí)質(zhì)而言，不過(guò)是“現(xiàn)代化”“林業(yè)”的定義。后一個(gè)概念，具有較強(qiáng)的可操作性，其實(shí)，這個(gè)定義的實(shí)質(zhì)并未超越可持續(xù)林 業(yè)的范圍。 “社會(huì) ”與 “生態(tài) ”是一個(gè)復(fù)雜的復(fù)合大系統(tǒng)，人類(lèi)活動(dòng)必須遵守其競(jìng)爭(zhēng)、共生、自生三大原則，實(shí)行 “資源共享、適時(shí)協(xié)同、按需生產(chǎn)、和諧共榮 ” ，實(shí)現(xiàn) “人地共榮 ”，社會(huì) ——生態(tài)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)、共生和自生機(jī)制的完善結(jié)合，環(huán)境合理、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)文明、系統(tǒng)健康地發(fā)展 —— 和諧發(fā)展 。 為此，筆者根據(jù)“和諧發(fā)展”理論，提出了“和諧林業(yè)”概念：①以森林生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)營(yíng)對(duì)象；②和諧地協(xié)調(diào)人與人（包括組織與組織、人與組織）、人與環(huán)境的關(guān)系 ； ③ “人地共榮 ”為最高目標(biāo)。 因此，和諧林業(yè)的內(nèi)涵可以理解為：以和諧發(fā)展 理論為指導(dǎo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，全社會(huì)協(xié)調(diào)參與社會(huì) —— 生態(tài)系統(tǒng)的研究與管理，協(xié)調(diào)人與人的社會(huì)關(guān)系和人與自然的生態(tài)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共榮 。 顯然，和諧林業(yè)體系具有復(fù)雜系統(tǒng)所具有的網(wǎng)絡(luò)性、多區(qū)域性、開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性、耗散性、作用過(guò)程 10 多樣性、多維數(shù)、非線性等特性。和諧林業(yè)不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而是一個(gè)生態(tài)行業(yè)，是一個(gè)管理森林生態(tài)系統(tǒng)（將來(lái)也許可以拓展為陸地生態(tài)系統(tǒng)）的生態(tài)行業(yè)（森林業(yè)），我們應(yīng)該運(yùn)用整體復(fù)雜性研究方法、3D 方法（全社會(huì)共同參與系統(tǒng)診斷、參與方案設(shè)計(jì)、參與推廣與實(shí)施），對(duì) 森林業(yè) 進(jìn)行研究，對(duì)人地系統(tǒng)進(jìn)行模擬分析，尋求系統(tǒng)和諧發(fā)展的新途徑。 ［ 1～ 8］ 目前，我國(guó)林業(yè)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次，落后的林業(yè)生產(chǎn)力同人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)林產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求矛盾、林業(yè)發(fā)展中的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益間的矛盾日益突出。因此，現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展，就是要 運(yùn)用“和諧發(fā)展”與“和諧 林業(yè) ” 理論去解決這些矛盾， 建設(shè)林業(yè)三大體系， 實(shí)現(xiàn) 再造秀美山川這一宏偉目標(biāo)，及早實(shí)現(xiàn)林業(yè)向森林業(yè)轉(zhuǎn)變 。 我國(guó)森林文化建設(shè)存在的問(wèn)題 在森林物質(zhì)產(chǎn)品領(lǐng)域，我國(guó)的森林資源還比較貧乏， 森林資源結(jié)構(gòu)還不夠合理，森林資源還不能滿足社會(huì)發(fā)展的生態(tài)需求和產(chǎn)品需求。在增加森林資源和改善森林資源結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)有許多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)此作了大量深入研究，筆者在此不再贅述。 我國(guó)有著豐富的森林文化遺產(chǎn)，尤其是歷史悠久的木文化、竹文化和園林文化。但是，近年來(lái)，在森林藝術(shù)方面，創(chuàng)新很少。 （ 1）森林文化理論很少有人開(kāi)展研究，開(kāi)展工作，可以說(shuō)還是空白。 （ 2）還有許多地方傳統(tǒng)森林文化瀕臨滅絕，沒(méi)有人去搶救?，F(xiàn)在文化部門(mén)搶救的，只是具有突出特色的地方文化，他們根本沒(méi)有資金、也沒(méi)有能力去關(guān)照地 方傳統(tǒng)的森林文化以及隱藏在深山老林中的民間藝術(shù)。這其中，表現(xiàn)尤為突出的是傳統(tǒng)的森林營(yíng)造管理技術(shù)、森林產(chǎn)品加工工藝和藝術(shù)。例如，要不是故宮維修，中國(guó)傳統(tǒng)的桑皮紙技術(shù)，就會(huì)永遠(yuǎn)失傳。而故宮這次維修，又使多少傳統(tǒng)森林文化復(fù)蘇，我們林業(yè)人有多少人去關(guān)注過(guò)、研究過(guò)？ （ 3）森林文化中的純精神產(chǎn)品少兒又少，尤其是森林文學(xué)、森林音樂(lè)、森林繪畫(huà)等幾乎是空白，而園林藝術(shù)、森林食文化等要么吃老祖宗，要么就是照搬西洋套路，沒(méi)有形成自己的風(fēng)格?，F(xiàn)在，大家關(guān)注的都是能迅速商品化的森林產(chǎn)品，沒(méi)有人去關(guān)注純精神的東西。因此，造成了我們森 林業(yè)一直不景氣，我們林業(yè)人一直被稱(chēng)為“山里人”、“大木頭”、“林肉頭”。 （ 4）森林文化宣傳教育是個(gè)空白。在現(xiàn)實(shí)生活中，沒(méi)有森林文化宣傳教育，普通百姓、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、我們林業(yè)人自己，沒(méi)有幾個(gè)知道森林文化。就是大家享受到了森林文化，他們也不知道這是森林文化的成果。 由于缺少森林文化宣傳教育，全民森林意識(shí)淡薄。尤其是一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)，他們?yōu)榱苏?jī)，打著招商的幌子，以破壞森林資源為代價(jià)，還換取 GDP 的增長(zhǎng)。一些奸商也正是看準(zhǔn)了這些領(lǐng)導(dǎo)的這一致命弱點(diǎn)，才膽大妄為，恣意破壞森林資源。已經(jīng)發(fā)生的“紅豆杉開(kāi)發(fā)”事件導(dǎo)致大片紅 豆杉被毀、云南海南桉樹(shù)造林導(dǎo)致大片天然林被非法采伐，以及即將發(fā)生的波及全國(guó)的紙漿林收購(gòu)事件，這些不法奸商不但侵害了廣大林農(nóng)的利益，還嚴(yán)重破壞了我國(guó)本就不多、我國(guó)政府花了巨大代價(jià)培育的森林。在這些事件中，我國(guó)并沒(méi)有從中收到當(dāng)初他們鼓吹的、一些頭腦簡(jiǎn)單的地方政府官員所期盼的利益，我們是受害者；而這些奸商們卻是巨大利益獲得者，他們將林地上的現(xiàn)有森林資源席卷一空，拍拍屁股一走了之，并沒(méi)有兌現(xiàn)當(dāng)初的開(kāi)發(fā)承諾（他們不是傻瓜，他們也不可能兌現(xiàn)），我們卻沒(méi)有任何措施對(duì)他們實(shí)施事前防范和實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督，甚至于一些地方領(lǐng)導(dǎo)還 為他們大加特殊保護(hù)。 11 由于缺少森林文化教育，尤其是缺少森林美學(xué)、森林倫理、森林哲學(xué)等純森林精神文化教育，我們林業(yè)人中的絕大多數(shù)根本就沒(méi)有森林文化的感悟力，沒(méi)有對(duì)森林美的欣賞力，思想封閉，工作被動(dòng)，沒(méi)有開(kāi)拓和積極進(jìn)取精神。 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制雖然已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)渡，但由于政治體制改革相對(duì)滯后、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不健全等因素的制約，我國(guó)各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，政府行為方式還不盡規(guī)范、合理。從林業(yè)行政能力角度看，林業(yè)部門(mén)主要存在機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)、林業(yè)法制建設(shè)和科學(xué)技術(shù)應(yīng)用這 三方面的問(wèn)題，制約著林業(yè)行政能力的正常發(fā)揮。 （ 1）林業(yè)在整個(gè)國(guó)家地位中，十分低下，森林還只是一個(gè)擺設(shè)的花瓶。在各級(jí)政府的“科學(xué)政績(jī)觀”和“招商”熱中，森林法可以任意踐踏；在每次的機(jī)構(gòu)改革浪潮中，林業(yè)機(jī)構(gòu)成了各級(jí)政府的包袱，等等等等。所有這一些，與森林在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的作用、國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家安全中的地位極不相稱(chēng)。 （ 2）林業(yè)行政機(jī)構(gòu)職能定位不科學(xué) 林業(yè)行政機(jī)構(gòu)職能定位跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的步伐，越位、錯(cuò)位和缺位同時(shí)存在。這主要表現(xiàn)在： 一是林業(yè)行政機(jī)構(gòu)職能界面過(guò)寬，管了許多不該管也管不好的事務(wù)。對(duì)林業(yè)企業(yè)和林 產(chǎn)品市場(chǎng)的過(guò)度“關(guān)愛(ài)”和參與，使本來(lái)許多應(yīng)該通過(guò)“看不見(jiàn)的手”做的事情，變成了政府行為，一方面大大增加林業(yè)行政的管理成本，另一方面管理效率低下，甚至產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。如近年來(lái)被媒體曝光的毀林造林、虛報(bào)造林面積等事件，都是典型的事例。這本來(lái)應(yīng)該交給市場(chǎng)去運(yùn)作的商品林開(kāi)發(fā)，卻由林業(yè)行政部門(mén)自己抓在手中，結(jié)果，林子不但沒(méi)有造起來(lái)，反而招來(lái)群眾的反對(duì)和社會(huì)各界的質(zhì)疑。 二是職責(zé)不到位，應(yīng)由林業(yè)行政部門(mén)履行的職責(zé)沒(méi)有很好地承擔(dān)起來(lái)。新華社記者鄯寶紅、王永霞在對(duì) 1998 年以來(lái)我國(guó)林業(yè)案件進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)破壞性較大的 林業(yè)案件都與林業(yè)主管部門(mén)有關(guān)，他們要么礙于“特殊階層”的“特殊”破壞行為沒(méi)有行使林業(yè)執(zhí)法權(quán)，要么以罰代法，甚至于個(gè)別執(zhí)法人員與犯罪分子內(nèi)外勾結(jié)，充當(dāng)違法犯罪分子的“保護(hù)傘”。 三是職責(zé)不清，導(dǎo)致推諉扯皮、效率低下和不作為、亂作為。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，部門(mén)設(shè)置過(guò)多、管得過(guò)細(xì)，部門(mén)之間職能交叉重復(fù)，或者上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)所屬部門(mén)缺乏明確的職責(zé)劃分和授權(quán)，造成部門(mén)之間、上下級(jí)之間爭(zhēng)權(quán)奪利、推諉扯皮，機(jī)關(guān)運(yùn)作不規(guī)范。例如，林業(yè)部門(mén)在基層設(shè)立的“兩站一所”，這些機(jī)構(gòu)之間職能重疊，對(duì)于一些有費(fèi)可收的“事件”，則是搶著去干，甚至 為此發(fā)生沖突；而對(duì)于那些無(wú)利可圖的“事情”，則是互相推諉扯皮。 四是責(zé)任泛化，模糊了責(zé)任主體。管理理念上仍擺脫不了“群眾運(yùn)動(dòng)”、“大呼隆”的影響，動(dòng)不動(dòng)就搞“，人人有責(zé)”，一方面，把本來(lái)應(yīng)該由政府職能部門(mén)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，變成了“全民有責(zé)，無(wú)人負(fù)責(zé)”；另一方面，又把本來(lái)應(yīng)該由企業(yè)或公民承擔(dān)的責(zé)任，“背”到了政府身上，結(jié)果該負(fù)責(zé)任的利益主體反而可以輕易地逃避責(zé)任，本來(lái)不該負(fù)也負(fù)不了這個(gè)“責(zé)”的政府部門(mén)，反而很容易被推上“被告”席。例如，林業(yè)上的防火、造林、病蟲(chóng)害防治，林業(yè)部門(mén)都喜歡搞“群眾運(yùn)動(dòng)”，結(jié)果效果極 不理想，火災(zāi)年年依舊大面積發(fā)生，造林則是年年造林不見(jiàn)林，森林病蟲(chóng)害防治則是照樣周期性暴發(fā)成災(zāi)，危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物逐年嚙噬著我國(guó)寶貴的森林資源。造成這種現(xiàn)象的主要原因就是林業(yè)行政部門(mén)“疲于奔命”于“治標(biāo)”，忽視了自己本身“治本”的行政管理職能?！叭罕娺\(yùn)動(dòng)”貌似加強(qiáng)管理的“添加責(zé)任”，其實(shí)不僅不能提高政府對(duì)林業(yè)的管理效能，反而弱化了利益主體和責(zé)任單位應(yīng)該負(fù)有的法律責(zé)任，造成社會(huì)管理成本增加，效能降低。 （ 3）行政成本意識(shí)淡薄 目前我國(guó)的政府運(yùn)行成本處于歷史高位，從財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)看，中國(guó)古代的官民比例在漢代時(shí)接近 1：8000，解放初是 1： 294，而目前是 1： 29。國(guó)外如美國(guó)馬里蘭為 1： 180，泰國(guó)曼谷為 1： 120，日本是 1： 12 150。就林業(yè)系統(tǒng)而言， 1950 年全國(guó)只有林業(yè)職工 萬(wàn)人， 1983 年達(dá)到 萬(wàn)人，到 20xx 年為 萬(wàn)人。 缺乏成本意識(shí)還表現(xiàn)在，“只算政治帳、不算經(jīng)濟(jì)帳”，做事“不計(jì)成本、不惜代價(jià)”的思想仍然左右著一些地方、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為方式。如熱衷于搞各種“形象工程”、“政績(jī)工程”，一味貪大求快、急功近利，甚至“寅吃卯糧”、“竭澤而漁”，以破壞環(huán)境資源和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)，換來(lái)一 時(shí)半刻的所謂政績(jī)和榮耀。這種現(xiàn)象突出表現(xiàn)在春季造林上，每年的造林，除了上報(bào)的虛假數(shù)據(jù)外，一般還要搞幾個(gè)“亮點(diǎn)”工程，這些“亮點(diǎn)”工程一般都是不惜一切代價(jià)，甚至于違反國(guó)家法律法規(guī)，來(lái)進(jìn)行施工，這些“亮點(diǎn)”要么是侵占良田搞“綠色長(zhǎng)廊”，要么就是毀林造林搞“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，然而，這些“亮點(diǎn)”往往是短命的，既沒(méi)有收到當(dāng)初匯報(bào)時(shí)的效果，也沒(méi)有為林農(nóng)創(chuàng)造效益，還浪費(fèi)了國(guó)家大量資金。除此之外，還有書(shū)記、縣長(zhǎng)親自去搞招商、跑項(xiàng)目，設(shè)立各種名目的“開(kāi)發(fā)區(qū)”，毀林毀草，大搞“圈地運(yùn)動(dòng)”等等。這些都使政府職能發(fā)生錯(cuò)位，有悖 于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和效能政府的法則。 （ 4）林業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不適應(yīng) 主要表現(xiàn)在：一是林業(yè)人與納稅人的關(guān)系錯(cuò)位，服務(wù)意識(shí)淡薄，造成了“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”；二是林業(yè)人的素質(zhì)參差不齊，缺乏足夠的履行政府職能的能力。造成林業(yè)人素質(zhì)不適應(yīng)的主要原因是，對(duì)林業(yè)人素質(zhì)提高方面缺乏有針對(duì)性的個(gè)性化設(shè)計(jì)、培養(yǎng)規(guī)劃以及能讓其潛能發(fā)揮的平臺(tái)，現(xiàn)行的處罰、辭退等退出機(jī)制不夠完善，操作性較差，實(shí)施過(guò)程中極易形成“梗阻”。例如在林政管理上。林政管理應(yīng)該重在管理，然而，現(xiàn)在普遍存在的現(xiàn)象是林政管理的唯一目的是“贏利” —— 收費(fèi)，在進(jìn) 行林政管理時(shí)，收收放放，讓一些違法之徒有利可圖，與此同時(shí)，林業(yè)部門(mén)則通過(guò)“管理”，向這些人收取各種費(fèi)用。這種違規(guī)現(xiàn)象存在的原因是多方面的，但主要原因還是林政管理人員素質(zhì)低下，服務(wù)意識(shí)淡薄，唯利是圖，嚴(yán)重地?cái)牧肆謽I(yè)系統(tǒng)的整體形象。 （ 5）忽視科技作用，事倍功半 林業(yè)上許多事情，本來(lái)可以使用當(dāng)今非常成熟的技術(shù)，達(dá)到事半功倍的效果。然而，由于許多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)今技術(shù)不十分了解，仍然習(xí)慣于沿用幾十年前甚至 100年前的落后的手工操作技術(shù)，效率低下，質(zhì)量又差。例如，在林木育種上，仍然采用十九世紀(jì)的靠生物本身的基因突變或采取 誘變等被動(dòng)的、效率十分低下的方法選育良種，其成功率一般都不到萬(wàn)分之一乃至幾十萬(wàn)分之一，而不是采取目前十分先進(jìn)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)或者細(xì)胞融合技術(shù)等主動(dòng)的方法培育林木良種。在良種推廣上，則是采用千百年前的扦插、嫁接技術(shù)，而不是采用先進(jìn)的組織培養(yǎng)技術(shù)來(lái)迅速獲得大批量良種。在森林資源監(jiān)測(cè)上，放著先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和衛(wèi)星遙感技術(shù)不用，而是動(dòng)員千軍萬(wàn)馬，采取人海戰(zhàn)術(shù)，耗費(fèi)大量資金，大范圍大面積地進(jìn)行野外作業(yè)，人為因素干擾極大，造成野外采集回來(lái)的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤百出，甚至于采取不同的調(diào)查方法（一類(lèi)清查與二類(lèi)清查）獲得的數(shù)據(jù)之間牛頭不對(duì)馬 嘴，根本就分不清哪一個(gè)數(shù)據(jù)是正確的，哪一個(gè)數(shù)據(jù)是錯(cuò)誤的。森林資源清查內(nèi)業(yè)時(shí)，放著面前的計(jì)算機(jī)不用，而是采取手工進(jìn)行派生數(shù)據(jù)計(jì)算，而且還會(huì)因此產(chǎn)生計(jì)算錯(cuò)誤，并且產(chǎn)生大量冗余數(shù)據(jù)。在森林病蟲(chóng)害防治上，放著先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)、生物防治技術(shù)和基因技術(shù)不用，而是使用傳統(tǒng)的化學(xué)防治技術(shù)，結(jié)果是病蟲(chóng)害越防越多，防不勝防。 另外，各種林業(yè)工作過(guò)分依賴(lài)于文字圖表，很少深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查研究，就是連上級(jí)的檢查監(jiān)督工作，也都是聽(tīng)聽(tīng)好聽(tīng)的匯報(bào)，看看復(fù)雜的圖表。這樣就造成了基層工作飄浮在上級(jí)下發(fā)的各種文件和浩繁冗余的圖表上，根本就沒(méi)有時(shí)間 、也不愿意（也“沒(méi)有必要”）開(kāi)展實(shí)際工作。致使先進(jìn)的信息技術(shù)蛻變成了官僚主義的先進(jìn)手段。 。 （ 1）森林法法律關(guān)系結(jié)構(gòu)上存在的問(wèn)題 ①現(xiàn)行森林法律法規(guī)多而復(fù)雜。 13 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)行的、由國(guó)家頒布的、常用的有關(guān)林業(yè)的法律法規(guī)、條例、辦法多達(dá) 23 項(xiàng)，若加上地方性林業(yè)法律法規(guī)、各種有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)的通知、意見(jiàn)、決定、復(fù)函、解釋、標(biāo)準(zhǔn)等，至少有200 項(xiàng)。這些名目繁多的林業(yè)法律法規(guī)，給林業(yè)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)、依法行政、科學(xué)執(zhí)法帶來(lái)了極大的困難，嚴(yán)重地影響了執(zhí)法效果。 ②在法律關(guān)系的主體和 內(nèi)容上，我國(guó)現(xiàn)行森林法沒(méi)有突出林農(nóng)（公民）的主體中的主體地位，而是將政府部門(mén)的利益凌駕于整個(gè)森林法的法律關(guān)系主體之上。 縱觀我國(guó)現(xiàn)行的所有林業(yè)法律法規(guī)，