【文章內容簡介】 露出我縣的安全生產形勢并不樂觀，存在的問題并不少：一是安全投入嚴重不足，煤礦開采科技水平不高，技術落后，導致重點領域、重點行業(yè)易發(fā)事故的局勢沒得到根本改變 。二是監(jiān)管力量薄弱，人員素質不高，在監(jiān)管過程中，不能適應新形勢下煤礦安全生產的需要。三是沒統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)揮好現(xiàn)有資源的作用，特別是駐礦安監(jiān)員的作用，導致安全生產的法律法規(guī)不能很好落實。四是對安全生產工作的動態(tài)性、不確定性、危害性、負面影響性認識不到位，沒把企業(yè)的主體責任落到實處，重生產、輕安全，重效益、輕管理現(xiàn)象十分突出。五是執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中心慈手軟，講人情、態(tài)度不堅決，對違法違規(guī)行為處罰不力。六是行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門及監(jiān)管責任人監(jiān)管不嚴，不敢干、不會干，工作檢查流于形式，工作主動性、積極性不強，隱患排查 還存在死角和盲區(qū)，對排查出的問題整改不到位、不及時、不徹底。七是安全基礎比較薄弱。高危行業(yè)中的煤礦、非煤礦山企業(yè)大多起點低，絕大部分煤礦是由小煤窯改造而來，建礦時間不長，安全起點很低，安全設施不配套，技術裝備不足。八是安全監(jiān)管點多面廣。我縣是一個高危行業(yè)集中的地區(qū)，煤礦、非煤礦山、危化品、交通運輸、建筑施工等門類齊全，點多面廣，安全監(jiān)管任務相當繁重。九是從事礦山等高危行業(yè)的人員，很多安全意識淡薄，而且沒有進行過專門的培訓。 以上存在的問題，各級各部門一定要引起高度重視，充分認識抓好安全生產工作的極端重要 性，深刻理解搞好安全生產，既是發(fā)展的迫切需要，也是維護人民群眾根本利益、推進和諧社會建設的重要內容，牢固樹立 “ 抓經濟發(fā)展是政績、抓安全生產也是政績，不搞好安全生產、就沒有全面履行職責 ” 的觀念，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，把這項工作擺在更加突出的位置，堅持安全生產的警鐘始終長鳴，安全生產的 “ 神經 ” 始終繃緊，標本兼治、綜合治理，采取更加有效的辦法和措施，切實把安全生產工作抓緊抓好，抓出成效。 二、創(chuàng)新理念，突出重點，努力開創(chuàng)安全生產工作新局面 20xx 年，全縣安全生產工作的總體要求是：以鄧小平理論和 “ 三 個代表 ” 重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立 “ 安全發(fā)展 ” 理念，按照改善基礎、落實責任，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，強化措施、健全體系，提高素質、從嚴監(jiān)管，科學發(fā)展、促進和諧的總體思路，以 “ 一提高、兩下降 ”( 即：提高監(jiān)管水平和能力，降低事故起數(shù)、傷亡人數(shù)和降低事故等級 )為工作目標，完善監(jiān)管機制，強化基礎管理，突出整治重點，堅決杜絕一次死亡 10 人以上的重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，杜絕非法生產事故，確保全縣的安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。 目標任務是：以死亡控制指標為核心，安全事故死亡人數(shù)控制在 14 人以內，杜絕一次死亡 3 人以上的較大安全事故，億元 GDP 死亡率控制在 1 以內，道路交通萬車死亡率控制在 以內，煤礦百萬噸死亡率控制在 以內，工礦商貿企業(yè)從業(yè)人員死亡率控制在 ‰ 以內。 要完成這一目標任務，必須突出五項工作重點，采取八項工作措施，堅持六項工作制度，確保各項監(jiān)管措施落實到位。 (一 )突出五項工作重點。今年要以建立隱患排查治理長效機制為重點，集中力量，切實加大安全隱患排查整改力度，扎實開展好五項工作重點，嚴防安全事故的發(fā)生。 第一，道路交通安全。要緊緊圍繞 “ 減少事故、保證暢通 ” 這一中心任務，扎實抓好道路交通安全工作。一要以九座以上客運車輛為重點，整頓規(guī)范城鄉(xiāng)交通運輸市場，嚴格市場準入，強化源頭管理和“ 三關一監(jiān)督 ” 職責，嚴格執(zhí)行車進站、站管車制度，強化長途客車、短途微型車、客貨兩用車和農用車輛管理，嚴防群死群傷較大及以上安全事故的發(fā)生。二要進一步加大路檢路查力度，嚴查侵占路產路權和亂停亂放行為，重處超速、超載、超限、酒后駕駛、無證駕駛等嚴重違章違法行為，切實保障道路交通安全有序。三要加大投入，加強危險路段排查治理，切實做好安保 工作。四要加強駕校管理，嚴把駕照發(fā)證關，嚴格運營車輛尤其是客運車輛從業(yè)資格管理，嚴堵馬路 “ 新殺手 ” 。 第二，煤礦安全。一是采取強有力措施，抓緊完成煤礦瓦斯等級鑒定工作。二是利用近段時期煤炭價格下滑、煤礦減產或停產的大好時期，加強煤礦技改，全面提升煤礦單井生產能力。三是督促煤礦加大投入，完善 “ 一通三防 ” 系統(tǒng)，完成瓦斯遠程監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和抽放系統(tǒng)的安裝工作。四是落實具體措施，加大督查檢查力度，嚴防已關閉煤礦明關暗采。五是認真吸取煤礦頂板、瓦斯爆炸事故易發(fā)教訓，嚴格落實頂板管理和瓦斯治理的各項攻堅措施。五是認真做好生產能力核定工作。 第三，非法小煤窯。一是進一步強化落實零報制和周報制，加大督促檢查和礦山巡查 力度，層層落實監(jiān)管責任，嚴防非法小煤窯新開和復開，堅決杜絕非法小煤窯安全事故，特別是死人事故。二是加大行政執(zhí)法力度，堅決從嚴懲處非法采礦行為。 第四，非煤礦山。要以礦冶加工基地為重點，繼續(xù)加大監(jiān)管力度，督促礦山企業(yè)加大投入，加快礦井標準化建設，搞好地災和地表治理，切實消除和減少安全隱患，鞏固礦權整頓整合成果。 第五，重點工程建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門，要堅持 “ 安全第一、預防為主、綜合治理 ” 的方針，牢固樹立科學發(fā)展觀，不斷完善安全生產管理制度，開展重點工程建設安全質量標準化工作，提高建筑施工從業(yè)人員 素質，預防和減少建筑安全事故，保持全縣建筑安全生產形勢的平穩(wěn)有序。 (二 )強化八項措施。要嚴格按照屬地管理和 “ 誰主管、誰負責 ” 、 “ 誰審批、誰負責 ” 、 “ 誰簽字、誰負責 ” 的原則，層層明確任務、落實責任，強化以下八項措施，全力形成職責明確、分工具體，橫向到邊、縱向到底的安全生產責任體系。 第一，強化責任落實，著力解決 “ 兩個主體責任 ” 不到位的問題。各單位各部門要強化行政首長負責制，把安全生產與經濟發(fā)展放到同等重要的位置去抓，對政府安全生產監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產主體責任落實不到位的，要重獎重懲。 第二，強 化監(jiān)督管理，著力解決企業(yè)主體責任不落實的問題。企業(yè)是安全生產的責任主體，安全生產的成效如何，最終要體現(xiàn)在企業(yè)身上。各級各部門要制定和落實強有力的措施，把安全生產責任分解到車間、班組，落實到每個崗位和責任個人，對企業(yè)安全生產主體責任落實不到位的，要嚴管重罰。一是要落實好企業(yè)法定代表人責任制。認真督促企業(yè)落實安全經費提取使用、安全生產風險抵押金、工傷保險、高危行業(yè)商業(yè)責任保險等規(guī)定，依法保證安全生產所必需的投入，不斷改善安全生產設施條件。二是要加強安全生產基礎管理。要動員和組織企業(yè)加強安全管理基礎工作，建立嚴密 、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度，促進安全生產工作經?；?、規(guī)范化、標準化。要突出重點，抓大促小，以點帶面，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律等現(xiàn)象。三是要運用好各種安全生產強制措施。堅持與重點監(jiān)管企業(yè)簽訂安全生產責任狀，發(fā)揮好 “ 黃牌警示 ” 等措施的積極作用，通過這些辦法，逐步轉變企業(yè) “ 守法成本高、違法能賺錢 ” 的錯誤認識傾向。 第三，強化教育培訓，著力提高安全監(jiān)管人員、經營管理人員、從業(yè)人員的安全素質。要全面加強安全監(jiān)管人員、經營管理人員和從業(yè)人員的安全生產法律、法規(guī)教育 培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行業(yè)主管部門對所轄企業(yè)的強制培訓年內不得少于 2 次，尤其要嚴格按照行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程，嚴格檢查，嚴格執(zhí)法，認真落實好高危作業(yè)人員掛牌上崗資格制度。高