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正文內(nèi)容

關(guān)于社區(qū)建設(shè)外出考察的報告(編輯修改稿)

2024-09-06 12:40 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 會建設(shè)取得的豐碩成果和積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新理念,看到了 我省我市與兄弟省市之間的差距和不足。考察組成員邊考察、邊思考、邊討論,既感到了壓力,也對如何學(xué)習(xí)借鑒兩省經(jīng)驗,做好我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作形成了一些初步的認識?,F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下: 一、江蘇、山東兩省開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的主要做法 江蘇、山東兩省是我國較早開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的省份,經(jīng)濟社會發(fā)展快,城鄉(xiāng)一體化水平高。近年來,兩省積極適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢,積極探索開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,創(chuàng)造了具有全國示范意義的許多新鮮經(jīng)驗。主要做法概括起來有: (一 )結(jié)合實際,積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模 式。兩省 5 市各級黨委、政府堅持把開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為深化村民自治,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,社會事業(yè)全面進步,維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要平臺,與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合,著眼于改革創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理體制,從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),科學(xué)設(shè)置農(nóng)村社區(qū),強化社區(qū)服務(wù)功能,按照 “ 一村一社區(qū) ” 、 “ 幾村一社區(qū) ” 的模式,開展社區(qū)建設(shè)工作,取得了顯著成效。尤其在社區(qū)管理體制和服務(wù)體系建設(shè)上,各有創(chuàng)造,各具特色。一是注重發(fā)揮民間組織力量。南京市采取 “ 一村一社區(qū) ” 模式,以建制村確定社區(qū)范圍,村民委員會改為社區(qū)村民委員會,每個社 區(qū)設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)站,為正式注冊登記的民辦非企業(yè)單位,主要承接政府延伸的公共服務(wù),工作人員采取招聘制,接受社區(qū)黨組織、社區(qū)村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督。同時,大力培育發(fā)展社區(qū)各類民間組織,廣泛開展各項社區(qū)服務(wù)。二是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政推力。山東省諸城市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并前的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村為單位建立農(nóng)村社區(qū),實行 “ 幾村一社區(qū) ” 的大社區(qū)制。按照鄰村共建共享、優(yōu)化空間布局、便于服務(wù)的原則,合理確定社區(qū)中心村和服務(wù)范圍,把服務(wù)半徑控制在 2— 3 公里,涵蓋 3— 5 建制村、 1000 戶 — 3000戶。在中心村普遍建立社區(qū)服務(wù)中心 (站 ),在村設(shè)立服務(wù) 代辦點,社區(qū)服務(wù)中心 (站 )人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員。三是發(fā)揮村黨組織和村民委員會作用。山東省膠州市以單一建制村為基礎(chǔ)建立一個社區(qū),依托村 “ 兩委 ” ,設(shè)立社區(qū)服務(wù)站,開展社區(qū)服務(wù)工作。諸城市的做法有利于資源整合,防止資源浪費,但易于造成村級自治組織在社區(qū)治理中的權(quán)力弱化和 “ 空心 ” 化,膠州市的做法發(fā)揮了 “ 兩委 ” 作用,但容易出現(xiàn)自治組織行政化傾向,南京市的做法較好的解決了社區(qū)建設(shè)過程中堅持民主自治的方向問題,但是在經(jīng)濟欠發(fā)達、社會發(fā)育不良的地方,推行難度較大。 (二 )健全機制,不斷增強社區(qū)建設(shè) 的整體合力。兩省結(jié)合實際,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是建立健全了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。自開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作以來,兩省 5市各級黨委、政府高度重視,把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大事,列入重要議事日程,普遍成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥,有關(guān)部門主要負責(zé)人參加的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組織,設(shè)立了辦事機構(gòu),加強對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),形成了 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、兩委主辦、社會協(xié)同、村民參與 ” 的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作運行機制,制定出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)村社區(qū) 建設(shè)的意見》等規(guī)范性文件。二是形成了多元化的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費投入機制。兩省各級政府加大公共財政投入,按照年度預(yù)算及時足額撥付社區(qū)建設(shè)經(jīng)費,逐步建立起以財政投入、村集體積累為主,以涉農(nóng)資金、單位幫扶為輔,以村民捐助、社會捐贈為補充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機制。南京市棲霞區(qū)在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時,不斷調(diào)整公共財政的投入方向,重點加大對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障體系建設(shè)、社區(qū)辦公經(jīng)費等方面的投入,并將社區(qū)工作經(jīng)費和社區(qū)干部待遇納入?yún)^(qū)、街兩級財政預(yù)算,每年投入超過 1000 萬元。山東省膠州市李哥莊鎮(zhèn)近 3 年來投入資金 1300 萬元用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全鎮(zhèn)建起了 39 所村級文化大院, 10 個社區(qū)建起了 “ 文化一條街 ” 。三是形成了多層次的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)人力資源支撐機制。建立了以各級黨委、政府為推動者、 “ 兩委會 ”( 社區(qū)支委會、村委會 )成員為主要組織者,以社區(qū)專業(yè)工作者、志愿者為骨干,以民間組織和農(nóng)民群眾廣泛參與為基礎(chǔ)的人力資源支撐機制。四是建立了規(guī)范化考核評估機制。兩省在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,探索建立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)考核、完善群眾評價和社會各界以及輿論評議相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績效評估機制。南京市制定出臺了《村委會規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,對村 委會的職能事務(wù)、制度建設(shè)、硬件建設(shè)、隊伍建設(shè)和社區(qū)服務(wù)等方面的內(nèi)容進行了量化分值,每年組織考核驗收,提高了全市社區(qū)支委會、村委會工作的整體水平。 (三 )突出重點,不斷完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)功能。兩省在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中,緊密結(jié)合實際,立足當(dāng)前,著眼長遠,突出重點,扎實開展工作。一是加強農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。兩省普遍將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃,認真抓好以村委會建設(shè)為主體、以各類服務(wù)和活動場所為支撐的陣地建設(shè)。南京市明確要求村委會辦公和服務(wù)用房不低于 600 平 方米,并按照城市社區(qū)的相關(guān)規(guī)定,村委會辦公服務(wù)用房三分之二用于開展服務(wù)。目前,全市 584 個社區(qū)村委會中,辦公服務(wù)用房在 600 平方米以上的達到 309 個,占總數(shù)的 53%。山東省膠州市李哥莊鎮(zhèn)社區(qū)都建有工作用房和公益性服務(wù)用房、社區(qū)服務(wù)站、警務(wù)室、圖書閱覽室和便民服務(wù)室。二
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