【文章內容簡介】 公設施和居民活動設施嚴重不足、社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，社區(qū)建設經濟瓶頸現象突出，但市民政局等部門在市委和市政府的支持下，積極爭取其他部門的協(xié)調配合，通過采取財政支持、劃撥土地、減免費稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在一定程度上緩解了基礎設施嚴重不足的局面。目前部分社區(qū)如高新區(qū)、經開區(qū)、農科區(qū)等地所在社區(qū)的辦公和服務用房已達到 300 平方米。大多數社區(qū)的年度總開支平均達到 3 萬元。 社區(qū)服務和社區(qū)活動初具規(guī)模。目前雖然綿陽的社區(qū)服務網絡還有待于進一步開發(fā)和完善，但以區(qū)市縣為龍頭、街道為主體、社區(qū)為依托、轄區(qū)單位和社會成員廣泛參與的社區(qū)服務網絡框架已基本形成。全市已建成社區(qū)服務中心 12 個，社區(qū)服務站 396 個，各類服務網點 1900 多個，已全部覆蓋區(qū)市縣政府駐地。建立社會捐贈站點 136 個，接收捐贈衣物 10 萬余件，接收社會各界贈款 560 萬元。落實 ldquo。星興計劃 rdquo。項目 91 人，建設各類老年服務設施 780 余個，在一定程度上緩解了老年人休閑、娛樂、健身場所不足的矛盾。通過提供 就業(yè)信息、職業(yè)介紹、開發(fā)公益性崗位等形式，幫助 25000 余名下崗失業(yè)和失地無業(yè)農民的就業(yè)問題。 全市已建社區(qū)圖書館和閱覽室 213 個，建全民健身路徑 86 條，并通過共駐共建、資源共享的方式，有效地擴大了居民的健身和娛樂活動范圍。建社區(qū)法律服務機構 167 個， 900 多名法律工作者參與了社區(qū)法制宣傳教育和咨詢服務活動。成立了 100 多支各類老年文藝活動團隊，豐富了社區(qū)文化活動。建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心 10 個，社區(qū)衛(wèi)生計生服務站 24 個，有社區(qū)服務工作人員 487 人，一定程度緩解了社區(qū)居民的基本醫(yī)療服務需求。建社區(qū)警務室 317 個，建社區(qū)治安巡邏隊 392 個，落實社區(qū)民警 388 人，交警、巡警和消防隊員 236 人，巡防隊員 1900 人，群防群治的工作格局已基本形成，社區(qū)治安綜合治理進展良好。 (二 )社區(qū)建設的特點 社區(qū)類別不同。根據調查情況初步分析，綿陽至少存在三種不同類型的社區(qū)： (1)純居民式社區(qū)，即游仙開元中街 (屬城市拆遷居民聚集區(qū) )、涪城順河社區(qū) (屬老城區(qū)居民聚集區(qū) )和金菊社區(qū) (屬工薪階層聚集區(qū) )。(2)國有企業(yè)職工和下崗職工較集中的社區(qū)，即東材社區(qū)和工區(qū)街道辦事處 。(3)城鄉(xiāng)結合區(qū)，即游仙六里社區(qū) (屬 ldquo。村 改居型 rdquo。社區(qū) )、高新東段社區(qū) (屬農轉非、企業(yè)職工和小區(qū)居民混居型社區(qū) )和經開區(qū)板橋社區(qū) (屬 ldquo。失地農民安置型 rdquo。社區(qū) )。其中，既有建區(qū)時間較長，功能發(fā)展比較成熟的社區(qū)，如游仙區(qū)開元中街、涪城區(qū)順河社區(qū)等，也有建區(qū)時間短，各項工作正處于起步階段的社區(qū)，如游仙東材社區(qū)等。此外，各社區(qū)所轄面積和人口規(guī)模也表現出較大的差異性。 社區(qū)實力懸殊。由于特殊的政策偏好，某些社區(qū)的經濟實力比較雄厚，如游仙六里社區(qū)擁有規(guī)模較大綜合農貿批發(fā)市場和種子批發(fā)公司，其可從社區(qū)經營的公司中獲取充足 的財力支持用于發(fā)展社區(qū)建設 。但多數社區(qū)的經費開支嚴重不足，一些社區(qū)甚至處于長期負債狀態(tài)，如涪城板橋社區(qū)的負債累積已過 60萬元，社區(qū)建設工作難以為繼。 社區(qū)需求各異。盡管各類城區(qū)存在某種共同的需要，但基于社區(qū)類型不同，面臨的問題各異，居民的社會需求也不盡一致。辦公和服務設施嚴重匱乏的社區(qū)，目前更關注的是基本辦公設施得到切實保障 。在已得充足保障的社區(qū)，更關注的是如何深入開展社區(qū)服務 。居于核心城區(qū)的社區(qū)，更需要拓展和深化社區(qū)服務功能 。國企和下崗工人比較集中的社區(qū)，更側重于對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)安置 。地處城 鄉(xiāng)結合部的社區(qū)，最需要的是對失地農民提供最低社會保障、社會救助服務以及就業(yè)培訓等問題。因此，針對不同類型社區(qū)，政府應因地制宜、因勢利導，穩(wěn)步推進社區(qū)建設。 二、當前 ___社區(qū)建設面臨的形勢 隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和各項政策改革的不斷深入，與其他城市一樣，當前綿陽已步入改革發(fā)展的關鍵時期。政策決策的深刻變化，經濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，在給 ___的建設與發(fā)展帶來了機遇的同時，也對該市的社區(qū)建設工作構成了極大的挑戰(zhàn)。 (一 ) 當前 ___建設面臨 的機遇 宏觀政策的調整，為社區(qū)建設提供了政策依據。長期以來，地方政府的績效考核過度偏重于 GDP的增長，而對于地方政府政策創(chuàng)新重視嚴重不足。這在一定程度上制約了地方政府關于向基層提供基本公共服務、化解基層社會矛盾和解決基層社會公平正義等方面問題的探索與創(chuàng)新?？上驳氖牵允鶎盟闹腥珪?，中央連續(xù)提出了關于落實科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設和社會主義新農村建設等系列新的執(zhí)政理念和政策。 10 月 11 日，十六屆六中全會集體通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》更是明確提出了構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn) 略構想，確立了建設社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和原則，為地方政府構加強社區(qū)建設，探索以社區(qū)和諧促社會和諧的新路子，提供了堅強有力的政策指導和支持。 各級領導高度重視， ___面臨發(fā)展契機。各級領導高度重視社區(qū)建設工作，普遍認為 ___社區(qū)建設 ldquo。第二個春天 rdquo。即將來臨，并對社區(qū)建設工作充滿熱情，這是我們開展此次調查所始料未及的。 ___相關部門領導，受市委譚力書記的指示，對上海、南昌等地的社區(qū)建設情況進行了實地考察和調研。市委政研室根據實際整理的考察報告，受到了譚力書記的肯定性 批示。市社區(qū)建設領導小組辦公室對社區(qū)自治組織的職責、社區(qū)管理制度、社區(qū)政策性事務辦理條件和程序等作出了具體的明文規(guī)定。市民政局、涪城區(qū)、游仙區(qū)等相關部門領導，也普遍結合本地實際情況，對近年來的社區(qū)建設工作，進行了深刻和認真總結。目前，全市各相關職能部門領導干部對于社區(qū)建設工作上下一心、高度重視，必將有利于促進和推動全市社區(qū)建設工作的開展。 經濟實力壯大，社區(qū)建設瓶頸現象有望消除。經過近三十年的改革開放， ___經濟規(guī)模逐漸壯大，經濟實力明顯增強。目前綿陽全市 GDP 為 560 億元，財政收入為 50 億元，并還 在以近 10%幅度的增長。經濟實力的壯大和財政收入的增加，對于解決當前 ___社區(qū)辦公場所和公益設施嚴重不足、社區(qū)居委會工作人員待遇偏低和工作經費緊張的問題，提供了有力的經濟支持，有利于緩解目前制約 ___建設遭遇經濟瓶頸制約的狀況。 (二 )當前 ___建設面臨的挑戰(zhàn) 社區(qū)管理舊模式難以適應社會結構的新變化。近年來，隨著市場經濟的不斷發(fā)展和完善，原本固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破，不同級別與種類的單位大量 ldquo。單位人 rdquo。轉為ldquo。社會人 rdquo。國有企業(yè)改革的 不斷深入，綿陽出現了大量的下崗和失業(yè)人員。宜于人居的環(huán)境和相對發(fā)達的經濟狀況，導致周邊農村地區(qū)的居民也紛紛涌入綿陽城區(qū)。全市流動人口已近 10 萬，約占城市總人口的 1/7。與市場經濟的發(fā)展和經濟類型的多元化相伴而生的個體工商戶、私營企業(yè)主，同上述人群一樣，均游離于傳統(tǒng)單位體制之外，對綿陽現有社會秩序構成了極大壓力，對原有的社區(qū)管理模式也構成了巨大挑戰(zhàn)。 其次，因地制宜，實行社區(qū)工作分類指導。明確事權范圍后，針對不同類型的社區(qū)面臨的實際情形，實行分類指導原則。對于財力物力都很充足的社區(qū)，如六里社區(qū)，應給予寬松 的政策支持，以放手讓其探索社區(qū)建設新機制，在物質上無需予其太多支持 。對于辦公場所和公益設施奇缺，自身造血功能差的社區(qū)，如東材社區(qū)這類企業(yè)改制新建社區(qū)，應予以必要的物質支持。因不同社區(qū)的建立背景、發(fā)展水平和人員構成不同，工作重點和服務方式也應所有不同，如老年人多的社區(qū)，文化娛樂、醫(yī)療保障是工作重點，發(fā)展滯后、外來人口多的社區(qū)，如城鄉(xiāng)結合部的社區(qū)，其工作重點是維護社區(qū)治安和穩(wěn)定，協(xié)助解決就業(yè)問題 。資源缺乏、發(fā)展空間有限的老城區(qū)，工作重點是在得到相應政策的基礎上進行自我發(fā)展。 再次，建立以塊為主、條塊結合、整 體聯(lián)動的社區(qū)工作機制。社區(qū)工作不只是民政部門的工作，它還需其他部門和單位的支持與配合。對職能部門派駐街道和社區(qū)的干部，應充分重視社區(qū)居民的意見，并將其納入派駐干部的