【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 六，生產(chǎn)的發(fā)展速度不算低，而國(guó)內(nèi)財(cái)政收入?yún)s下降了百分之三點(diǎn)三。我們必須認(rèn)真分析出現(xiàn)這種狀況的原因，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取堅(jiān)決有效的措施，使它得到迅速的改變。否則重點(diǎn)建設(shè)就得不到財(cái)力物力的保證，八十年代打基礎(chǔ)的任務(wù)就要落空，九十年代新的經(jīng)濟(jì)振興就沒有希望。國(guó)務(wù)院認(rèn)為，必須從以下三個(gè)方面認(rèn)真解決好這個(gè)問題。 第一、大力提高經(jīng)濟(jì)效益，積極擴(kuò)大財(cái)源。 這幾年國(guó)家財(cái)政收入減少，一個(gè)重要原因是經(jīng)濟(jì)效益不好，工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)某杀竞蜕虡I(yè)的流通費(fèi)用降不下來。工業(yè)企業(yè)可 比產(chǎn)品的成本，一九八 ○ 年上升百分之零點(diǎn)九，一九八一年上升百分之一，一九八二年也沒有降低，只這一項(xiàng)每年就減少國(guó)家財(cái)政收入四、五十億元。一九八二年虧損工業(yè)企業(yè)的虧損金額達(dá)四十二億元，加上糧食企業(yè)、商業(yè)企業(yè)的虧損，總額達(dá)一百多億元。這種情況如不迅速改變，必將嚴(yán)重影響各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。各部門、各地方和所有企業(yè)一定要牢固地樹立提高經(jīng)濟(jì)效益的觀念，絕不能只講投入，不講產(chǎn)出，只向國(guó)家要投資，不為國(guó)家作貢獻(xiàn)。 我們強(qiáng)調(diào)要把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來，決不能只停留在一般號(hào)召上，必須成為真正有效的 實(shí)際行動(dòng)。不論調(diào)整也好，整頓也好，技術(shù)改造也好，體制改革也好，都必須以提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、增加國(guó)家財(cái)政收入為目標(biāo)。整頓企業(yè)是提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)工作，必須進(jìn)一步提高質(zhì)量，繼續(xù)抓緊進(jìn)行，確保一九八五年前把現(xiàn)有企業(yè)認(rèn)真整頓一遍。國(guó)家計(jì)劃規(guī)定的降低生產(chǎn)成本和各種費(fèi)用的要求，必須落實(shí)到每個(gè)地方、部門、企業(yè)和事業(yè)單位，切實(shí)保證完成 。凡是完不成的企業(yè)，應(yīng)按比例扣減利潤(rùn)留成。國(guó)家規(guī)定的稅利上交任務(wù)，一切單位都必須如數(shù)上交。凡是因經(jīng)營(yíng)管理不善而完不成稅利上交任務(wù)的單位，原則上不得調(diào)整職工工資。企業(yè)占用流動(dòng)資金，必須分別情況規(guī)定 合理限額，不允許擅自超額占用。凡是有經(jīng)營(yíng)性虧損的企業(yè)必須限期做到扭虧為盈，否則堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。一切單位和全體職工要立即動(dòng)員起來，努力增產(chǎn)節(jié)約，整頓和加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，提高工作效率，同一切鋪張浪費(fèi)、紀(jì)律松弛、無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。各地方、各部門和各企業(yè)事業(yè)單位，都要制定提高經(jīng)濟(jì)效益的奮斗目標(biāo)，提出具體措施，并且一一落實(shí)。 第二、合理分配國(guó)民收入，提高財(cái)政收入在國(guó)民收入中的比重。 這幾年國(guó)家財(cái)力不足，另一個(gè)重要原因是國(guó)家集中的財(cái)力過少，資金過于分散。財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重，由一九七八年的百分之三十七 點(diǎn)二下降到一九八二年的百分之二十五點(diǎn)五。由于過去長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)積累的問題很多，這幾年多拿出一些錢來用于改善人民生活和增加企業(yè)自有資金是必要的，財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重也應(yīng)當(dāng)有所下降，但某些措施步子邁得大了一些，再加上財(cái)政管理不嚴(yán)，各方面漏洞很多，以至財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重下降的幅度過大。在國(guó)家財(cái)政收入下降的同時(shí)，預(yù)算外資金卻大幅度增加，由一九七八年的三百七十一億元增加到一九八二年的六百五十億元，四年間增長(zhǎng)百分之七十五點(diǎn)二。資金的嚴(yán)重分散，使基本建設(shè)的總規(guī)?？刂撇蛔?，重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)的現(xiàn)象有所增加，消費(fèi)基金的增 長(zhǎng)也難以控制，特別是濫發(fā)獎(jiǎng)金、濫發(fā)實(shí)物和補(bǔ)貼的情況越來越嚴(yán)重。這種狀況無論如何不能再繼續(xù)下去了。否則國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)就上不去，經(jīng)過很大努力恢復(fù)起來的正常經(jīng)濟(jì)秩序和比例關(guān)系有可能重新被打亂，中央重大決策和措施就不能貫徹落實(shí)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就不能順利地進(jìn)行。 黨的十二大和五屆人大五次會(huì)議，都明確提出了集中資金加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)和嚴(yán)格控制基建規(guī)模的方針，但由于各方面對(duì)這個(gè)問題的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)很不足，政府的措施也不夠堅(jiān)決有力，檢查監(jiān)督不嚴(yán)，以致這個(gè)問題尚未得到很好解決。國(guó)務(wù)院認(rèn)為，今后必須把合理分配國(guó)民收入， 克服資金分散現(xiàn)象，適當(dāng)提高財(cái)政收入在國(guó)民收入中的比重，作為政府工作的一項(xiàng)極其重要的任務(wù)提到日程上來。在國(guó)民收入的分配中，我們必須兼顧人民的整體利益和個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益。在發(fā)展生產(chǎn)、增加國(guó)民收入的基礎(chǔ)上，要逐步使人民富起來，使企業(yè)的收入增加 。同時(shí)，也要使國(guó)家財(cái)政收入不斷增加，使國(guó)家逐步富起來。職工工資、獎(jiǎng)金和福利基金的增長(zhǎng)，必須低于企業(yè)利潤(rùn)和上交稅金的增長(zhǎng)，堅(jiān)決制止亂發(fā)獎(jiǎng)金的現(xiàn)象。農(nóng)民收入的增加，必須主要靠發(fā)展生產(chǎn)和降低成本。目前國(guó)家負(fù)擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和其他補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到三百二十億元，如不采取措施今 后還會(huì)大幅度增加，這是國(guó)家財(cái)力無法承擔(dān)的，因此必須加以控制。我們對(duì)企業(yè)不能再回到過去統(tǒng)收統(tǒng)支的老路上去。但是，在企業(yè)新增加的利潤(rùn)中，必須主要通過稅收和規(guī)定合理的稅后利潤(rùn)留交比例的辦法，保證國(guó)家得大頭。在國(guó)家的財(cái)政收入中，必須適當(dāng)提高中央財(cái)政收入的比重，確保重點(diǎn)建設(shè)和其他中央開支的需要。我們的國(guó)家還很窮，一定要大力提倡艱苦奮斗、勤儉建國(guó)，提倡顧全大局，樹立局部服從全局的觀點(diǎn)?，F(xiàn)在，在一些單位存在的亂攤亂擠成本、偷稅漏稅、截留應(yīng)當(dāng)上交的國(guó)家收入、化大公為小公、化公為私等種種違法亂紀(jì)現(xiàn)象，必須加以整頓和糾正。各級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于維護(hù)國(guó)家的利益，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，同這類現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。 第三、正確地確定基本建設(shè)的總規(guī)模，努力保證重點(diǎn)建設(shè)的資金需要，大力提高投資效果。 我們要為經(jīng)濟(jì)振興打好基礎(chǔ)，必須使基本建設(shè)保持必要的規(guī)模，但這個(gè)規(guī)模一定要同國(guó)力相適應(yīng)，不能超過財(cái)力負(fù)擔(dān)和物資供應(yīng)的可能。如果違反這一客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，就會(huì)受到現(xiàn)實(shí)生活的懲罰。目前我國(guó)基本建設(shè)的總規(guī)模已經(jīng)不小，問題是國(guó)家預(yù)算內(nèi)直接安排的能源、交通等重點(diǎn)建設(shè)的投資沒有達(dá)到計(jì)劃的要求，而地方、部門和企業(yè)用自籌資金和用各種貸款進(jìn)行的基本建設(shè)控制不住，一般加工工 業(yè)和非生產(chǎn)性建設(shè)超過計(jì)劃過多。我們一定要把這種狀況及時(shí)地改變過來，在嚴(yán)格控制基本建設(shè)總規(guī)模的前提下，集中全國(guó)的力量建設(shè)起一批現(xiàn)代化的骨干工程和改造一批現(xiàn)有的重點(diǎn)企業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步打下強(qiáng)大基礎(chǔ)，準(zhǔn)備好充分的后備力量。 作為重點(diǎn)建設(shè)的大型骨干工程投資量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，還要有一系列的項(xiàng)目為它配套，因此重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在一個(gè)時(shí)期內(nèi)也不能搞得過多，必須量力而行，瞻前顧后，統(tǒng)籌安排。不然的話，就會(huì)把短時(shí)間內(nèi)可以見效的建設(shè)項(xiàng)目擠掉，就會(huì)擠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、擠輕工市場(chǎng)、擠，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的近期增長(zhǎng)速度，甚至?xí)匦略斐蓢?guó)民經(jīng) 濟(jì)的比例失調(diào)。整個(gè)國(guó)家的基本建設(shè)，必須實(shí)行高度集中的統(tǒng)一管理，由國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)綜合平衡。對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家計(jì)委、各個(gè)主管經(jīng)濟(jì)部門和有關(guān)的地方政府，都要象 “ 一五 ” 時(shí)期建設(shè)一百五十六項(xiàng)工程那樣，認(rèn)真做好建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按照基建程序辦事，精心籌劃，精心設(shè)計(jì)，精心施工。目前基本建設(shè)中浪費(fèi)現(xiàn)象十分驚人，許多重點(diǎn)項(xiàng)目的投資超過工程概算。據(jù)對(duì)一百七十六個(gè)在建的大中型項(xiàng)目的檢查，現(xiàn)在要花的投資就比原來的概算增加一百八十五億元，其中固然有些是原概算偏低，但大量的是由于種種不合理的因素造成的。今后必須對(duì)基本建設(shè)實(shí)行嚴(yán) 格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，杜絕各種浪費(fèi)，決不允許任何地方、部門、單位和個(gè)人向重點(diǎn)建設(shè)單位亂收費(fèi)用和敲詐勒索。國(guó)務(wù)院決定，這次大會(huì)之后立即組織必要的力量，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)行檢查，表?yè)P(yáng)好的，揭露和批評(píng)不好的 。對(duì)玩忽職守造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的，必須繩之以政紀(jì)法紀(jì)。我們一定要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把人民辛勤勞動(dòng)積累起來的資金真正管好用好，不辜負(fù)人民的期望。 (二 )關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的要求，必須加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。五屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院提出的關(guān)于 “ 六五 ” 后三年經(jīng)濟(jì)體制改革的部署，現(xiàn)在的進(jìn) 展情況是：利改稅的第一步，經(jīng)過半年的準(zhǔn)備，今年六月一日起已在全國(guó)國(guó)營(yíng)工商企業(yè)中開始實(shí)施 。更好地發(fā)揮中心城市組織生產(chǎn)和流通的作用，正確處理?xiàng)l條和塊塊之間的矛盾，正在結(jié)合政府機(jī)構(gòu)的改革，擴(kuò)大試點(diǎn) 。關(guān)于農(nóng)村商品流通體制的改革方案，已在全國(guó)范圍內(nèi)試行。這三項(xiàng)改革是對(duì)原有經(jīng)濟(jì)體制的突破，目前雖已開始，但大量的工作還在后頭，必須繼續(xù)抓緊進(jìn)行。 我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革，正在加緊研究，通盤規(guī)劃，爭(zhēng)取盡早制訂出方案，進(jìn)行試點(diǎn)和局部實(shí)行，以便在 “ 七五 ” 期間有步驟地全面展開。全面改革經(jīng)濟(jì)體制，要著重解決以下問題。 第一、 改革計(jì)劃體制，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效管理和指導(dǎo)。計(jì)劃體制的改革，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，按照企業(yè)、產(chǎn)品和任務(wù)的不同，分別采取指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)三種管理辦法。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)工作，逐步建立科學(xué)的計(jì)劃決策、編制、綜合平衡、考核和責(zé)任制度，健全和完善計(jì)劃體系。國(guó)家在正確運(yùn)用行政、立法等手段的同時(shí)，要更好地運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等各種經(jīng)濟(jì)杠桿，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，引導(dǎo)地方、部門和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)朝著正確的方向發(fā)展，保證國(guó)家計(jì)劃任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。 第二、按照社會(huì) 化大生產(chǎn)的要求組織生產(chǎn)和流通，發(fā)展統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)。主要是：以城市為中心，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系組織各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，打破地區(qū)間、部門間、城鄉(xiāng)間的分割。按照專業(yè)化協(xié)作和提高經(jīng)濟(jì)效益的原則，繼續(xù)進(jìn)行企業(yè)的改組聯(lián)合，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理體制的合理化。認(rèn)真消除種種壁壘和堵塞，開辟多種流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，做到貨暢其流，逐步形成跨行業(yè)跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。這方面的工作，首先從沿海大中城市、內(nèi)地試點(diǎn)城市和某些新的重點(diǎn)建設(shè)基地做起，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、條件不成熟的地區(qū)可以適當(dāng)放后一些進(jìn)行。 第三、改革財(cái)政體制和 工資制度、勞動(dòng)制度。進(jìn)一步完善利改稅的制度，開征一些必要的新稅種，合理調(diào)整稅率，按照稅種劃分中央收入、地方收入和中央地方共享收入，改進(jìn)和穩(wěn)定國(guó)家與企業(yè)之間、中央與地方之間的分配關(guān)系。逐步改革工資制度，貫徹按勞分配原則，克服平均主義，使職工收入同社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞和個(gè)人的勞動(dòng)貢獻(xiàn)密切聯(lián)系起來。逐步改革勞動(dòng)人事制度，做到能進(jìn)能出、能上能下，擇優(yōu)錄用，選賢任能，在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下靈活調(diào)節(jié)勞動(dòng)力，促進(jìn)人才的成長(zhǎng)和合理使用。 我們正在和將要進(jìn)行的各項(xiàng)改革，目的是要克服妨礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的原有體制中的弊端和缺 陷，逐步形成適合我國(guó)國(guó)情的新的經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義。這種改革也是一場(chǎng)革命，但它當(dāng)然不是社會(huì)制度的根本改變，不是要?jiǎng)訐u、背離社會(huì)主義制度，而是在社會(huì)主義自身基礎(chǔ)上的自我改進(jìn)、自我完善。這種自我改進(jìn)、自我完善，是在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，依靠社會(huì)主義制度本身的力量，依靠?jī)|萬人民群眾的實(shí)踐自覺地進(jìn)行的。通過改革，要使社會(huì)主義的基本制度日益鞏固和發(fā)展，使它的各項(xiàng)具體制度日益健全和成熟起來，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力順利向前發(fā)展。當(dāng)然，經(jīng)過一段時(shí)期的集中的全面改革，在新的經(jīng)濟(jì)體制建 立起來以后，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和其他條件的變化，經(jīng)濟(jì)體制中這個(gè)環(huán)節(jié)或那個(gè)環(huán)節(jié)的改革，還是要不斷進(jìn)行的。 過去幾年中，我們?cè)谵r(nóng)村的改革取得了很大的成功。農(nóng)業(yè)改革和城市工商企業(yè)的改革，有相同的地方，又有不同的地方。經(jīng)過改革，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和勞動(dòng)者的物質(zhì)利益同自己的勞動(dòng)成果和整個(gè)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展密切結(jié)合起來，從而更好地發(fā)揮他們的積極性，這是相同的。但是，由于所有制形式不同，生產(chǎn)力的發(fā)展水平和社會(huì)化程度不同，城市改革比農(nóng)村復(fù)雜得多，我們只能從農(nóng)村改革中吸取那些共同性的經(jīng)驗(yàn)，而不能把那些只適用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的具 體形式，照搬到城市工商企業(yè)和其他事業(yè)中來。我國(guó)百分之八十以上的財(cái)政收入來自城市工商業(yè)，城市改革的情況如何，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全