【正文】 料，現(xiàn)在實(shí)行了方便用戶的靈活多樣的供應(yīng)辦法。科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重大作用，正在被越來越多的人所認(rèn)識(shí)和重視。五年中國家用于城市職工住宅的投資共四百八十億元，新建住宅三億五千萬平方米，相當(dāng)于一九七七年前十九年新建住宅面積的總和。同我國有外交關(guān)系的國家，現(xiàn)在已增加到一百二十九個(gè)。把馬克思主義的基本原理同我國的具體實(shí)際結(jié)合起來，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，按照中國的國情辦事，是我們必須采取的正確建設(shè)方針的基本出發(fā)點(diǎn)。 今后五年的主要任務(wù) 本屆國務(wù)院經(jīng)過對過去五年工作、當(dāng)前形勢和面臨問題的研究，認(rèn)為對下屆政府的工作需要提出以下建議，請大會(huì)予以審議。為了在今后五年內(nèi)保證農(nóng)林牧副漁各業(yè)的全面發(fā)展，必須堅(jiān)定地執(zhí)行黨的十一屆三中全會(huì)以來所確定的一系列農(nóng)村基本政策，不予改變。在山西、內(nèi)蒙古、安徽兩淮、貴 州六盤水等地的煤礦區(qū)，逐步建設(shè)一批大型坑口電站。要抓緊擴(kuò)大一些大城市的供水能力和煤氣供應(yīng)能力，進(jìn)一步改善公共交通條件。一九八二年虧損工業(yè)企業(yè)的虧損金額達(dá)四十二億元，加上糧食企業(yè)、商業(yè)企業(yè)的虧損，總額達(dá)一百多億元。財(cái)政收入占國民收入的比重，由一九七八年的百分之三十七 點(diǎn)二下降到一九八二年的百分之二十五點(diǎn)五。在國家的財(cái)政收入中，必須適當(dāng)提高中央財(cái)政收入的比重，確保重點(diǎn)建設(shè)和其他中央開支的需要。國務(wù)院決定，這次大會(huì)之后立即組織必要的力量，對重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)行檢查，表揚(yáng)好的，揭露和批評(píng)不好的 。主要是：以城市為中心，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系組織各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，打破地區(qū)間、部門間、城鄉(xiāng)間的分割。但是，由于所有制形式不同，生產(chǎn)力的發(fā)展水平和社會(huì)化程度不同，城市改革比農(nóng)村復(fù)雜得多，我們只能從農(nóng)村改革中吸取那些共同性的經(jīng)驗(yàn)，而不能把那些只適用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的具 體形式，照搬到城市工商企業(yè)和其他事業(yè)中來。削弱這種集中，那就不是前進(jìn)，而是倒退，就不能保證我國經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義道路發(fā)展。這個(gè)問題，全國人民都很關(guān)心，不少同志提出了許多有益的建議。幼兒教育十分重要，要有計(jì)劃地發(fā)展，并且從辦好幼兒師范抓起，逐步加以整頓和提高。 (5)改進(jìn)對科技人員的考核、晉級(jí)、評(píng)定職稱和獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)中青年科技力量的成長。多數(shù)精神產(chǎn)品是以商品形式進(jìn)行流通的，但是，我們絕不能讓 “ 一切向錢看 ” 的腐朽思想在我們的社會(huì)生活中自由泛濫。 (四 )關(guān)于政法工作 為了保障現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，必須繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制的建設(shè)，加強(qiáng)政法工作，努力消除國家和社會(huì)生活中各種違法亂紀(jì)的消極現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面。幾年來由于各方面的努力，社會(huì)治安雖有好轉(zhuǎn)，但尚未恢復(fù)到建國后的最好狀況，某些地方兇殺、搶劫、強(qiáng)奸、盜竊等刑事犯罪問題還比較突出。 各位代表 !我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是在復(fù)雜的、動(dòng)蕩不安的國際環(huán)境中進(jìn)行的。支持第三世界國家和人民爭取和維護(hù)民族權(quán)利的斗爭，是我們的神圣義務(wù)。最近在新德里召開的第七次不結(jié)盟國家和政府首腦 會(huì)議，對解決當(dāng)前世界上面臨的重大問題提出了許多積極建議。中印兩國有過兩千年的和平交往，應(yīng)該能夠友好相處。美國制定了所謂《與臺(tái)灣關(guān)系法》，繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器，嚴(yán)重地違背了它在歷次中美公報(bào)中公開承諾的義務(wù)和雙方商定的建交原則。我們還將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候收回香港主權(quán)，并且采取適當(dāng)措施維持香港繁榮。我國各族人民，包括臺(tái)灣同胞、港澳同胞、國外僑胞在內(nèi)，都急切地盼望著祖國統(tǒng)一的神圣大業(yè)能早日實(shí)現(xiàn)。中國同西歐、北美、大洋洲的許多發(fā)達(dá)國家保持著良好的關(guān)系。我們希望越南政府以越中兩國人民的根本利益為重，認(rèn)真考慮我們的意見。我們認(rèn)為，開展第三世界國家之間的合作，也就是南南合作，對于推動(dòng)南北談判、改變國際經(jīng)濟(jì)舊秩序，具有十分重要的意義。中國政府把反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平作為自己對外政策的基本方針，努力謀 求在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同世界各國發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。 為了適應(yīng)政法工作的需要，要大力加強(qiáng)政法公安隊(duì)伍的建設(shè)，全面提高政法公安干警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高他們的社會(huì)地位，改善他們的技術(shù)裝備，加強(qiáng)他們的戰(zhàn)斗力。 要繼續(xù)抓緊經(jīng)濟(jì)立法和行政立法的工作。鑒于目前中年知識(shí)分子骨干的工資偏低問題比較突出，盡管國家財(cái)政還有困難，在今后也要盡可能拿出一些錢來，把他們的工資收入逐步提高到與其職務(wù)和職稱相適應(yīng)的等級(jí)線內(nèi)。文藝體制需要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地進(jìn)行改革。(2)有計(jì)劃地從一些重工業(yè)和國防工業(yè)部門抽調(diào)一部分科技力量，加強(qiáng)能源、交通、輕工、農(nóng)業(yè)等科技 力量薄弱的部門 。 目前，越來越多的工農(nóng)群眾和青少年，已經(jīng)從自己的切身經(jīng)驗(yàn)中認(rèn)識(shí)到掌握科學(xué)文化和政治理論的重要，一個(gè)學(xué)科學(xué)、學(xué)文化、學(xué)政治的熱潮正在興起，各級(jí)政府、企業(yè)和社隊(duì)?wèi)?yīng)該努力辦好職工教育和農(nóng)民教育，滿足他們的要求。在改革過程中，要堅(jiān)持和大力加強(qiáng)思想政治工作，通過深入細(xì)致的、有說服力的宣傳教育，統(tǒng)一大家 的認(rèn)識(shí)，克服各種影響改革正確進(jìn)行的錯(cuò)誤思想。 當(dāng)前，在部分同志中存在著一種觀點(diǎn)，把改革單純看成是權(quán)力和利益的分散。當(dāng)然，經(jīng)過一段時(shí)期的集中的全面改革，在新的經(jīng)濟(jì)體制建 立起來以后，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和其他條件的變化，經(jīng)濟(jì)體制中這個(gè)環(huán)節(jié)或那個(gè)環(huán)節(jié)的改革，還是要不斷進(jìn)行的。要根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，按照企業(yè)、產(chǎn)品和任務(wù)的不同，分別采取指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)三種管理辦法。對于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國家計(jì)委、各個(gè)主管經(jīng)濟(jì)部門和有關(guān)的地方政府，都要象 “ 一五 ” 時(shí)期建設(shè)一百五十六項(xiàng)工程那樣，認(rèn)真做好建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按照基建程序辦事，精心籌劃，精心設(shè)計(jì)，精心施工。農(nóng)民收入的增加，必須主要靠發(fā)展生產(chǎn)和降低成本。一切單位和全體職工要立即動(dòng)員起來，努力增產(chǎn)節(jié)約，整頓和加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，提高工作效率，同一切鋪張浪費(fèi)、紀(jì)律松弛、無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭。國務(wù)院認(rèn)為，必須從以下三個(gè)方面認(rèn)真解決好這個(gè)問題。自行車、手表等一般耐用消費(fèi)品可以基本上滿足人民的需要，電視機(jī)、洗衣機(jī)等家用電器將日益增多地進(jìn)入城市和農(nóng)村家庭。 “ 六五 ” 計(jì)劃安排的續(xù)建和新建的大中型項(xiàng)目共八百九十個(gè)，其中已開工建設(shè)的投資在五億元以上的重大建設(shè)項(xiàng)目有九十三個(gè)。要保證各項(xiàng)產(chǎn)品不斷提高質(zhì)量，增加品種，適銷對路，真正增加 社會(huì)的有效財(cái)富。精神文明建設(shè)在有些地方、部門和單位尚未得到應(yīng) 有的重視，思想文化藝術(shù)領(lǐng)域中存在著一些不健康的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)決糾正仍然存在的片面追求高指標(biāo)、盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的錯(cuò)誤，堅(jiān)持了從我國國情出發(fā)和量力而行、積極奮斗、循序前進(jìn)的原則。國防實(shí)力的不斷加強(qiáng)，是我國各族人民專心致志地從事現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。一九八二年全國農(nóng)民平均每 人的純收入達(dá)到二百七十元，比一九七八年增加一倍。單一化的中等教育結(jié)構(gòu)初步有所改變，中等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)三年來增加兩倍。這幾年，我們在對農(nóng)業(yè)體制進(jìn)行重大改革的同時(shí)，還在城鎮(zhèn)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式、擴(kuò)大工商企業(yè)的自主權(quán)、改進(jìn)城鄉(xiāng)流通體 制和發(fā)揮中心城市的作用等方面，進(jìn)行了一系列的改革。由于調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能源管理和進(jìn)行節(jié)約能源的技術(shù)改造，僅一九八一、一九八二兩年就 節(jié)約和少用了四千萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。特別重要的是，我國農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造了多種形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，克服長期存在的生產(chǎn)上的瞎指揮和分配上的平均主義，把小規(guī)模的分戶經(jīng)營與專業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)結(jié)合起來，繼承了合作化的積極成果，從而使集體所有制的優(yōu)越性和家庭經(jīng)營的積極性統(tǒng)一了起來，并且同時(shí)得到充分發(fā)揮，解決了我國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)中一個(gè)長期沒有解決的根本性問題。在過去的幾年中，我們還復(fù)查平反了大量冤假錯(cuò)案，對被錯(cuò)劃為右派的作了改正，對原為小商小販、手工業(yè)者被錯(cuò)劃為資本家的作了改正，給已經(jīng)改造成守法勞動(dòng)者的地主、富農(nóng)分子和反革命分子、壞分子摘了帽子，寬大釋放了大批在押的原國民黨的黨政軍特人員，妥善地解決了一系列的歷史遺留問題。國務(wù)院和省、市、自治區(qū)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)的改革，在密切政府與群眾的聯(lián)系，提高 工作效率方面，有了初步成效。這幾年，國務(wù)院執(zhí)行一系列調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的農(nóng)村政策，大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格，增加糧食進(jìn)口和減少一些地區(qū)的征購任務(wù)，使農(nóng)民得到休養(yǎng)生息。冶金、化工、建材、機(jī)械等重工業(yè)，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。近年來，我們還積極發(fā)展旅游事業(yè)，擴(kuò)大了對外友好往來。由研究生院和大學(xué)分別經(jīng)過嚴(yán)格的考核，授予博士學(xué)位十八人，碩士學(xué)位近一萬五千人，學(xué)士學(xué)位三十多萬人。我國體育健兒多次打破世界紀(jì)錄，在國際比賽中奪得多項(xiàng)冠軍。一九七九年春，由于越南當(dāng)局在我國廣西、云南邊境多次猖狂武 裝挑釁，我軍被迫進(jìn)行了勝利的有節(jié)制的自衛(wèi)反擊。這種狀況如果不及時(shí)得到糾正，后果將不堪設(shè)想。從政府工作本身來說，至今還存在著許多缺點(diǎn)，我們在前進(jìn)的道路上還有很多困難。必須在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，爭取生產(chǎn)的發(fā)展達(dá)到經(jīng)過努力可以達(dá)到的實(shí)實(shí)在在的速度。 今后五年，必須大力加強(qiáng)能源、交通等方面的重點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。 今后五年，必須繼續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活，堅(jiān)決控制人口增長。從一九七九年到一 九八二年的四年間，我國社會(huì)總產(chǎn)值增長百分之三十三點(diǎn)六，生產(chǎn)的發(fā)展速度不算低，而國內(nèi)財(cái)政收入?yún)s下降了百分之三點(diǎn)三。凡是因經(jīng)營管理不善而完不成稅利上交任務(wù)的單位，原則上不得調(diào)整職工工資。在發(fā)展生產(chǎn)、增加國民收入的基礎(chǔ)上，要逐步使人民富起來，使企業(yè)的收入增加 。 作為重點(diǎn)建設(shè)的大型骨干工程投資量大，建設(shè)周期長，還要有一系列的項(xiàng)目為它配套，因此重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在一個(gè)時(shí)期內(nèi)也不能搞得過多，必須量力而行，瞻前顧后，統(tǒng)籌安排。全面改革經(jīng)濟(jì)體制，要著重解決以下問題。這種改革也是一場革命，但它當(dāng)然不是社會(huì)制度的根本改變，不是要?jiǎng)訐u、背離社會(huì)主義制度，而是在社會(huì)主義自身基礎(chǔ)上的自我改進(jìn)、自我完善。有利于兼顧國家、企業(yè)、個(gè)人三者的利益，確保國家財(cái)政收入逐年有合理的增長。任何一項(xiàng)改革，不僅要考慮到自身的合理性，而且要考慮到同其他改革的關(guān)聯(lián)和配合 。要進(jìn)一步抓緊中等教育結(jié)構(gòu)的改革，有計(jì)劃地發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。我們還要認(rèn)真做好引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和推廣工作，通過技術(shù)引進(jìn)和合作生產(chǎn)，較快地把我國的生產(chǎn)技術(shù)提高到新的水平。我們向人民輸送的精神食糧，不但要滿足他們正當(dāng)?shù)膴蕵泛透呱械膶徝酪?，而且首先要滿足他們多方面的求知欲望 。 進(jìn)一步落實(shí)知識(shí)分子政策，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，是加強(qiáng)文化建設(shè)的關(guān)鍵。一切政府工作人員都必須嚴(yán)守法紀(jì)，克己奉公，全心全意為人民服務(wù)。進(jìn)一步 整頓勞改、勞教場所。維護(hù)和平是中國人民和全世界人民的共同要求。但是，由于過去長期遭受外國的統(tǒng)治和掠奪，現(xiàn)在又繼續(xù)遭受不公正、不平等的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的束縛，很多第三世界國家都面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。 我們感到痛心的是，在過去幾年里，由于越南當(dāng)局侵占柬埔寨，在印度支那和東南亞推行地區(qū)霸權(quán)主義，排華反華，本來十分友好的中越關(guān)系惡化到了嚴(yán)重對立的地步。近年來，我國同東歐各國之間在經(jīng)濟(jì)、文化、體育等方面的往來逐漸增加。 我國對外政策的根本原則已經(jīng)載入了新憲法。我們面臨的任務(wù)是光榮而艱巨的，在前進(jìn)的道路上仍然存在著種種困難。 中蘇關(guān)系長期處于緊張狀態(tài)，這對雙方都沒有好處。 我國同羅馬尼亞社會(huì)主義共和國、南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國之間的親密團(tuán)結(jié)和友好合作正在不斷深入地向前發(fā)展。 我們唇齒相依的兄弟之邦朝鮮民主主義人民共和國正以堅(jiān)定的步伐