【正文】 民經濟的全局關系極大。經過改革，使生產經營單位和勞動者的物質利益同自己的勞動成果和整個社會物質生產的發(fā)展密切結合起來，從而更好地發(fā)揮他們的積極性，這是相同的。 過去幾年中，我們在農村的改革取得了很大的成功。通過改革，要使社會主義的基本制度日益鞏固和發(fā)展，使它的各項具體制度日益健全和成熟起來，推動社會生產力順利向前發(fā)展。這種改革也是一場革命，但它當然不是社會制度的根本改變，不是要動搖、背離社會主義制度，而是在社會主義自身基礎上的自我改進、自我完善。逐步改革勞動人事制度，做到能進能出、能上能下，擇優(yōu)錄用，選賢任能，在國家計劃指導下靈活調節(jié)勞動力，促進人才的成長和合理使用。進一步完善利改稅的制度，開征一些必要的新稅種，合理調整稅率，按照稅種劃分中央收入、地方收入和中央地方共享收入，改進和穩(wěn)定國家與企業(yè)之間、中央與地方之間的分配關系。這方面的工作，首先從沿海大中城市、內地試點城市和某些新的重點建設基地做起，在經濟不發(fā)達、條件不成熟的地區(qū)可以適當放后一些進行。按照專業(yè)化協(xié)作和提高經濟效益的原則，繼續(xù)進行企業(yè)的改組聯(lián)合，逐步實現企業(yè)組織結構和管理體制的合理化。 第二、按照社會 化大生產的要求組織生產和流通，發(fā)展統(tǒng)一的社會主義市場。加強經濟預測工作，逐步建立科學的計劃決策、編制、綜合平衡、考核和責任制度，健全和完善計劃體系。計劃體制的改革，是經濟體制改革的重要環(huán)節(jié)。全面改革經濟體制，要著重解決以下問題。這三項改革是對原有經濟體制的突破，目前雖已開始，但大量的工作還在后頭，必須繼續(xù)抓緊進行。更好地發(fā)揮中心城市組織生產和流通的作用，正確處理條條和塊塊之間的矛盾，正在結合政府機構的改革，擴大試點 。 (二 )關于經濟體制改革 適應經濟建設發(fā)展的要求，必須加快經濟體制改革的步伐。對玩忽職守造成嚴重損失浪費的，必須繩之以政紀法紀。今后必須對基本建設實行嚴 格的經濟責任制度，杜絕各種浪費，決不允許任何地方、部門、單位和個人向重點建設單位亂收費用和敲詐勒索。目前基本建設中浪費現象十分驚人，許多重點項目的投資超過工程概算。整個國家的基本建設，必須實行高度集中的統(tǒng)一管理，由國家計委負責綜合平衡。 作為重點建設的大型骨干工程投資量大，建設周期長，還要有一系列的項目為它配套，因此重點建設項目在一個時期內也不能搞得過多，必須量力而行，瞻前顧后，統(tǒng)籌安排。目前我國基本建設的總規(guī)模已經不小，問題是國家預算內直接安排的能源、交通等重點建設的投資沒有達到計劃的要求，而地方、部門和企業(yè)用自籌資金和用各種貸款進行的基本建設控制不住，一般加工工 業(yè)和非生產性建設超過計劃過多。 我們要為經濟振興打好基礎，必須使基本建設保持必要的規(guī)模，但這個規(guī)模一定要同國力相適應，不能超過財力負擔和物資供應的可能。各級 領導干部要勇于維護國家的利益，嚴格執(zhí)行紀律，同這類現象進行堅決的斗爭。我們的國家還很窮，一定要大力提倡艱苦奮斗、勤儉建國，提倡顧全大局，樹立局部服從全局的觀點。但是，在企業(yè)新增加的利潤中，必須主要通過稅收和規(guī)定合理的稅后利潤留交比例的辦法，保證國家得大頭。目前國家負擔的農產品價格補貼和其他補貼已經達到三百二十億元，如不采取措施今 后還會大幅度增加，這是國家財力無法承擔的，因此必須加以控制。職工工資、獎金和福利基金的增長，必須低于企業(yè)利潤和上交稅金的增長，堅決制止亂發(fā)獎金的現象。在發(fā)展生產、增加國民收入的基礎上，要逐步使人民富起來，使企業(yè)的收入增加 。國務院認為，今后必須把合理分配國民收入， 克服資金分散現象，適當提高財政收入在國民收入中的比重，作為政府工作的一項極其重要的任務提到日程上來。否則國家的重點建設就上不去，經過很大努力恢復起來的正常經濟秩序和比例關系有可能重新被打亂，中央重大決策和措施就不能貫徹落實，社會主義現代化建設就不能順利地進行。資金的嚴重分散，使基本建設的總規(guī)?？刂撇蛔?，重復建設、盲目建設的現象有所增加，消費基金的增 長也難以控制，特別是濫發(fā)獎金、濫發(fā)實物和補貼的情況越來越嚴重。由于過去長時期內積累的問題很多，這幾年多拿出一些錢來用于改善人民生活和增加企業(yè)自有資金是必要的，財政收入占國民收入的比重也應當有所下降，但某些措施步子邁得大了一些，再加上財政管理不嚴，各方面漏洞很多，以至財政收入占國民收入的比重下降的幅度過大。 這幾年國家財力不足，另一個重要原因是國家集中的財力過少，資金過于分散。各地方、各部門和各企業(yè)事業(yè)單位，都要制定提高經濟效益的奮斗目標，提出具體措施，并且一一落實。凡是有經營性虧損的企業(yè)必須限期做到扭虧為盈，否則堅決實行關停并轉。凡是因經營管理不善而完不成稅利上交任務的單位，原則上不得調整職工工資。凡是完不成的企業(yè)，應按比例扣減利潤留成。整頓企業(yè)是提高經濟效益的基礎工作，必須進一步提高質量，繼續(xù)抓緊進行，確保一九八五年前把現有企業(yè)認真整頓一遍。 我們強調要把全部經濟工作轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來，決不能只停留在一般號召上，必須成為真正有效的 實際行動。這種情況如不迅速改變，必將嚴重影響各項生產建設事業(yè)的發(fā)展。工業(yè)企業(yè)可 比產品的成本，一九八 ○ 年上升百分之零點九，一九八一年上升百分之一，一九八二年也沒有降低，只這一項每年就減少國家財政收入四、五十億元。 第一、大力提高經濟效益，積極擴大財源。否則重點建設就得不到財力物力的保證，八十年代打基礎的任務就要落空，九十年代新的經濟振興就沒有希望。從一九七九年到一 九八二年的四年間，我國社會總產值增長百分之三十三點六，生產的發(fā)展速度不算低，而國內財政收入卻下降了百分之三點三。 在執(zhí)行今后五年各項工作任務的過程中，我們要十分注意幫助少數民族地區(qū)發(fā)展經濟和文化建設，促進民族地區(qū)的進一步繁榮。認真落實有效的節(jié)育措施，堅決保護女嬰和生女嬰的婦女。這是我們的國策，是根本性的戰(zhàn)略措施。積極發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社會福利事業(yè)，搞好環(huán)境保護。城市基礎設施的建設要與生產發(fā)展相適應，同住宅區(qū)的建設配套進行。必須大力加強市場和物價的管理，繼續(xù)保持物價的基本穩(wěn)定。 各種副食品的供應將不斷改善，人民的穿著水平將繼續(xù)提高。 今后五年，必須繼續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活，堅決控制人口增長。大力推進企業(yè)的技術改造，同重點建設一樣，是全面完成 “ 六五 ” 計劃，迎接新的經濟振興的重要條件。適應國內經濟建設和對外貿易的需要，要加強沿海港口、內河、公路和航空運輸的建設，進一步改善郵電通訊設施。解決能源問題必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行開發(fā)和節(jié)約并重的方針，凡是新建項目都要采用節(jié)約能源的新工藝、新技術，合理利用能源。為了擴大煤礦建設規(guī)模，一方面要抓緊山西和內蒙古幾個大型露天煤礦的開發(fā)，另一方面要有計劃地加快中小煤礦的建設。在黃河上游、長江中上游干支流和紅水河流域，逐步建設一批大型水電站 。 “ 七五 ” 期間還將興建一批重大項目。全國都要支援重點建設，全體工人階級和各族人民都要為推進重點建設貢獻自己的力量。 今后五年，必須大力加強能源、交通等方面的重點建設，積極推進現有企業(yè)的技術改造。在促進農業(yè)生產持續(xù)發(fā)展的同時，必須引導重工業(yè)更好地為農業(yè)、輕工業(yè)和技術改造服務，堅持在能源和原材料供應、運輸條件、投資和 貸款分配、外匯使用等方面優(yōu)先保證輕工業(yè)需要的方針。努力加強農業(yè)科學技術的研究和運用，抓緊優(yōu)良品種的培育和推廣，因地制宜地采取改良土壤、改革耕作栽培制度、防治病蟲害等綜合技術措施，提高單位面積產量。加快發(fā)展化肥工業(yè)，逐步提高復合肥料以及磷肥和鉀肥在化肥施用量中的比重。要繼續(xù)穩(wěn)定和完善多種形式的家庭聯(lián)產承包責任制，貫徹執(zhí)行 “ 決不放松糧食生產，積極開展多種經營 ” 的方針，同時逐步增加對農業(yè)的投資，積極改善農業(yè)的生產技術條件。必須從各自的實際情況出發(fā)，講究經濟效益，服從全國的綜合平衡。二十年實現工農業(yè)年總產值翻兩番，是就全國來講的。當然，我們講速度，必須以不斷提高經濟效益為前提，絕對不能片面地追求產值、產量。必須在不斷提高經濟效益的前提下，爭取生產的發(fā)展達到經過努力可以達到的實實在在的速度。我們一定要在 這五年中搞好國民經濟的調整，加快改革的步伐，抓緊重點建設和技術改造，保證經濟的穩(wěn)定增長，并為以后的發(fā)展積蓄力量，創(chuàng)造條件。這是從客觀實際出發(fā)作出的正確決策。從一九八一年到一九九 ○ 年的前十年，主要是打好基礎 。 今后五年政府的主要任務應該是：動員全國各族人民全面完成和超額完成第六個五 年計劃，制定和執(zhí)行第七個五年計劃，把以經濟建設為中心的各項建設事業(yè)繼續(xù)推向前進，實現中國共產黨第十二次全國代表大會提出的爭取國家財政經濟狀況和社會風氣的根本好轉，在全面開創(chuàng)社會主義現代化建設新局面的斗爭中取得重大勝利。我們必須清醒地看到和認真地解決好這些問題，才能鞏固和發(fā)展當前的大好形勢。社會上的歪風邪氣還沒有得到全面的有力的制止，經濟犯罪和其他一些惡性犯罪案件時有發(fā)生。市場和物價的管理工作還做得不夠好，不少地方發(fā)生了某些商品特別是副食品漲價和變相漲價的情況。從政府工作本身來說，至今還存在著許多缺點，我們在前進的道路上還有很多困難。① 、張華、蔣筑英、 羅健夫、雷雨順、安珂、朱伯儒、李俊甲、張海迪等同志的感人和崇高精神，鼓舞著全國青少年和億萬人民。這五年涌現出大批的英雄模范和先進工作者，被評為全國勞動模范和省、市、自治區(qū)勞動模范的有三萬八千五百多人，被評為新長征突擊手的有四萬二千九百多人，被評為三八紅旗手的有七萬一千八百多人。牢牢記住歷史的經驗，時刻保持清醒的頭腦，始終不渝地堅持實事求是的原則和穩(wěn)步前進的建設方針，是保證當前好形勢繼續(xù)發(fā)展而不致于重蹈覆轍的首要條件。我們只能分階段有步驟地實現現代化的目標，既不應當超越客觀條件，勉強去做不可能做到的事情，又要在客觀條件允許的范圍內，做好那些經過努力可以做到的事情。我國 是一個發(fā)展中的社會主義國家，人口眾多，物質技術基礎仍然比較薄弱，這就決定了我國現代化建設的長期性、艱巨性和復雜性。一九七九年提出的調整、改革、整頓、提高的方針，特別是一九八 ○年底決定的對國民經濟的進一步調整，是經濟工作指導思想上具有決定意義的撥亂反正，是把我國經濟引上健康發(fā)展軌道的根本轉折。這幾年來，遵循三中全會的精神，遵循五屆人大和人大會的決定，我們在政治上堅決清除長期存在的所謂無產階級專政下繼續(xù)革命理論所造成的種種惡果，同時排除種種右的干擾，堅持了四項基本原則 。這種狀況如果不及時得到糾正，后果將不堪設想。當著一九七八年初本屆政府剛剛成立的時候，在指導 思想上和實際工作中， “ 左 ” 的錯誤在很多方面還沒有得到清理和糾正。 各位代表 !過去的五年，是我國從政治上和經濟上克服種種困難走上健康發(fā)展軌道的五年，是人民心情舒暢、國家蒸蒸日上的五年。我們?yōu)榉磳Π詸嘀髁x、維護世界和平，進行了不懈的努力。在此期間，我國領導人出訪了 九十個國家，有八十一個國家的領導人來我國訪問。在過去五年里，我國又同十五個國家建立了邦交。 堅持執(zhí)行獨立自主的對外政策，取得了外交工作的新成就。國防科研和生產有了發(fā)展，新型戰(zhàn)術和戰(zhàn)略武器的研制取得了新成果。一九七九年春，由于越南當局在我國廣西、云南邊境多次猖狂武 裝挑釁，我軍被迫進行了勝利的有節(jié)制的自衛(wèi)反擊。部隊的軍事訓練、思想政治工作、院校建設、后勤保障和軍事學術研究有了加強，干部的指揮能力和專業(yè)水平有了新的提高。人民解放軍全面貫徹建設現代