【正文】 和精簡整編，軍隊的編組、指揮向合成軍方向邁進(jìn)了一步。優(yōu)良傳統(tǒng)得到發(fā)揚，軍政、軍民關(guān)系日益密切。民兵組織經(jīng)過改革、調(diào)整，減少了數(shù)量，提高了質(zhì)量。國防實力的不斷加強，是我國各族人民專心致志地從事現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。我們根據(jù)互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則，繼續(xù)發(fā)展了同各國的關(guān)系。同我國有外交關(guān)系的國家，現(xiàn)在已增加到一百二十九個。我們同第三世界國家、不結(jié)盟國家的團(tuán)結(jié)和友誼，有了新的發(fā)展和加強。在復(fù)雜的國際形勢中，在重大的國際問題上，我們堅持原則，伸張正義，正在發(fā)揮著越來越大的作用。 我們在過去五年中所取得的成就是來之不易的，是在指導(dǎo)思想和方針上實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變的結(jié)果。一九七八年二月國務(wù)院向五屆人大一次會議所作的政府工作報告，除了在政治上有繼續(xù)肯定 ““”” 錯誤理論的問題以外，對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)還提出了不切實際的高指標(biāo)，使建設(shè)規(guī)模大大超過國力允許的限度，加劇了由于十年內(nèi)亂造成的重大比例失調(diào)和經(jīng)濟(jì)困難。一九七八年底召開的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會，制定了正確的政治路線、思想路線和組織路線，決定把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，開始了全面的撥亂反正，實現(xiàn)了歷史性的偉大轉(zhuǎn)變 。在經(jīng)濟(jì)上堅決糾正仍然存在的片面追求高指標(biāo)、盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的錯誤，堅持了從我國國情出發(fā)和量力而行、積極奮斗、循序前進(jìn)的原則。 前事不忘，后事之師。把馬克思主義的基本原理同我國的具體實際結(jié)合起來，堅持實事求是的原則，按照中國的國情辦事，是我們必須采取的正確建設(shè)方針的基本出發(fā)點。過去我們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上發(fā)生的幾次比較大的曲折，除了其他方面的原因以外，都是由于脫離我國實際，在指導(dǎo)方針上要求過高過急所造成 的。 全國人民從撥亂反正的實踐中進(jìn)一步增強了對社會主義制度的信念，重新煥發(fā)出建設(shè)社會主義祖國的巨大熱情，這是我們?nèi)〉靡磺袆倮牧α吭慈Ｚw春娥、欒 fuacute。在這里，我代表國務(wù)院，向艱苦奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、解放軍、知識分子和各界人士表示崇高的敬意，向各族人民對政府工作的支持表示衷心的感謝。在生產(chǎn)、建設(shè)和流通領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)效益不高，人力物力財力的浪費十分嚴(yán)重。精神文明建設(shè)在有些地方、部門和單位尚未得到應(yīng) 有的重視，思想文化藝術(shù)領(lǐng)域中存在著一些不健康的現(xiàn)象。在少數(shù)政府工作人員中，官僚主義的惡習(xí)和利用職權(quán)謀取私利的不正之風(fēng)，還沒有得到有效糾正。 今后五年的主要任務(wù) 本屆國務(wù)院經(jīng)過對過去五年工作、當(dāng)前形勢和面臨問題的研究，認(rèn)為對下屆政府的工作需要提出以下建議，請大會予以審議。 (一 )關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè) 黨的十二大確定，到本世紀(jì)末實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)必須分兩步走。從一九九一年到二 ○○○ 年的后十年，爭取進(jìn)入一個新的經(jīng)濟(jì)振興時期。今后五年是打基礎(chǔ)的關(guān)鍵性五年。 今后五年，首先要保證農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)生產(chǎn)相互協(xié)調(diào)地向前發(fā)展。從現(xiàn)在的情況看， “ 六五 ” 計劃規(guī)定的生產(chǎn)發(fā)展速度可以超過， “ 七五 ” 期間的發(fā)展速度有可能比 “ 六五 ” 高一些。要保證各項產(chǎn)品不斷提高質(zhì)量，增加品種，適銷對路，真正增加 社會的有效財富。至于每個地方、部門和企業(yè)，有的要翻得多一些，有的翻得少一些。為了在今后五年內(nèi)保證農(nóng)林牧副漁各業(yè)的全面發(fā)展，必須堅定地執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來所確定的一系列農(nóng)村基本政策，不予改變。進(jìn)一步加強農(nóng)田水利建設(shè)，重點改善商品糧棉地區(qū)的排灌條件 。積極發(fā)展飼料工業(yè)，大幅度提高配合飼料的產(chǎn)量，努力加強和改善草原建設(shè)，以促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。加快造林育林的步伐，合理利用現(xiàn)有森林資源，繼續(xù)采取有力措施堅決制止亂砍濫伐森林的現(xiàn)象。輕工業(yè)要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，開拓新的生產(chǎn)門類，保證消費品生產(chǎn)繼續(xù)以較高的速度發(fā)展，使已經(jīng)出現(xiàn)的比較好的市場供應(yīng)情況得到保持和擴(kuò)展。重點建設(shè)的成敗，關(guān)系現(xiàn)代化的前途，關(guān)系全國人民的根本利益。 “ 六五 ” 計劃安排的續(xù)建和新建的大中型項目共八百九十個，其中已開工建設(shè)的投資在五億元以上的重大建設(shè)項目有九十三個。我們要從水電、火電和核電三個方面，加快電力工業(yè)的發(fā)展。在山西、內(nèi)蒙古、安徽兩淮、貴 州六盤水等地的煤礦區(qū)，逐步建設(shè)一批大型坑口電站。石油工業(yè)要重點加強陸上和海上的普查勘探，力爭盡快探明一批新的油氣田。鐵路建設(shè)將以增強煤炭運輸能力為重點，積極改造老線，修建必要的新線。在著重抓好 能源、交通建設(shè)的同時，要相應(yīng)地進(jìn)行冶金、化工、建材、電子、機械等工業(yè)的建設(shè)，積極加強地質(zhì)勘探工作。今后五年要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以提高產(chǎn)品的性能和質(zhì)量、降低能源和原材料的消耗為中心，加快現(xiàn)有企業(yè)特別是重點行業(yè)、重點城市的骨干企業(yè)的技術(shù)改造，使它們的生產(chǎn)技術(shù)水平有一個顯著的提高。在發(fā)展生產(chǎn)和提高勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加城鄉(xiāng)人民的收入，提高居民的消費水平。自行車、手表等一般耐用消費品可以基本上滿足人民的需要，電視機、洗衣機等家用電器將日益增多地進(jìn)入城市和農(nóng)村家庭。城鎮(zhèn)和農(nóng)村都將繼續(xù)建設(shè)大批新的住宅。要抓緊擴(kuò)大一些大城市的供水能力和煤氣供應(yīng)能力，進(jìn)一步改善公共交通條件。無論是推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)和改善人民生活，都要求繼續(xù)把控制人口增長當(dāng)作一件大事來 抓。我們一定要堅持不懈地普遍提倡晚婚，提倡一對夫婦只生一個小孩，嚴(yán)格控制二胎，堅決杜絕多胎生育。為了促進(jìn)計劃生育工作的開展，要依靠各方面的力量，積極舉辦各種形式的養(yǎng)老事業(yè)。 我們要完滿實現(xiàn)上述任務(wù)，特別是實現(xiàn)加強重點建設(shè)的任務(wù)，當(dāng)前面臨的一個最突出的問題就是國家財力不足，資金嚴(yán)重分散。我們必須認(rèn)真分析出現(xiàn)這種狀況的原因，統(tǒng)一思想認(rèn)識，采取堅決有效的措施，使它得到迅速的改變。國務(wù)院認(rèn)為，必須從以下三個方面認(rèn)真解決好這個問題。 這幾年國家財政收入減少，一個重要原因是經(jīng)濟(jì)效益不好，工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)某杀竞蜕虡I(yè)的流通費用降不下來。一九八二年虧損工業(yè)企業(yè)的虧損金額達(dá)四十二億元，加上糧食企業(yè)、商業(yè)企業(yè)的虧損，總額達(dá)一百多億元。各部門、各地方和所有企業(yè)一定要牢固地樹立提高經(jīng)濟(jì)效益的觀念，絕不能只講投入，不講產(chǎn)出，只向國家要投資，不為國家作貢獻(xiàn)。不論調(diào)整也好，整頓也好，技術(shù)改造也好，體制改革也好，都必須以提高社會經(jīng)濟(jì)效益、增加國家財政收入為目標(biāo)。國家計劃規(guī)定的降低生產(chǎn)成本和各種費用的要求，必須落實到每個地方、部門、企業(yè)和事業(yè)單位，切實保證完成 。國家規(guī)定的稅利上交任務(wù)，一切單位都必須如數(shù)上交。企業(yè)占用流動資金，必須分別情況規(guī)定 合理限額，不允許擅自超額占用。一切單位和全體職工要立即動員起來，努力增產(chǎn)節(jié)約，整頓和加強勞動紀(jì)律，提高工作效率，同一切鋪張浪費、紀(jì)律松弛、無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象作堅決斗爭。 第二、合理分配國民收入，提高財政收入在國民收入中的比重。財政收入占國民收入的比重，由一九七八年的百分之三十七 點二下降到一九八二年的百分之二十五點五。在國家財政收入下降的同時，預(yù)算外資金卻大幅度增加，由一九七八年的三百七十一億元增加到一九八二年的六百五十億元，四年間增長百分之七十五點二。這種狀況無論如何不能再繼續(xù)下去了。 黨的十二大和五屆人大五次會議，都明確提出了集中資金加強重點建設(shè)和嚴(yán)格控制基建規(guī)模的方針，但由于各方面對這個問題的重要性和緊迫性的認(rèn)識很不足，政府的措施也不夠堅決有力，檢查監(jiān)督不嚴(yán)，以致這個問題尚未得到很好解決。在國民收入的分配中，我們必須兼顧人民的整體利益和個人利益、長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益。同時，也要使國家財政收入不斷增加，使國家逐步富起來。農(nóng)民收入的增加，必須主要靠發(fā)展生產(chǎn)和降低成本。我們對企業(yè)不能再回到過去統(tǒng)收統(tǒng)支的老路上去。在國家的財政收入中，必須適當(dāng)提高中央財政收入的比重，確保重點建設(shè)和其他中央開支的需要?，F(xiàn)在，在一些單位存在的亂攤亂擠成本、偷稅漏稅、截留應(yīng)當(dāng)上交的國家收入、化大公為小公、化公為私等種種違法亂紀(jì)現(xiàn)象，必須加以整頓和糾正。 第三、正確地確定基本建設(shè)的總規(guī)模，努力保證重點建設(shè)的資金需要，大力提高投資效果。如果違反這一客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，就會受到現(xiàn)實生活的懲罰。我們一定要把這種狀況及時地改變過來，在嚴(yán)格控制基本建設(shè)總規(guī)模的前提下，集中全國的力量建設(shè)起一批現(xiàn)代化的骨干工程和改造一批現(xiàn)有的重點企業(yè)，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步打下強大基礎(chǔ)，準(zhǔn)備好充分的后備力量。不然的話，就會把短時間內(nèi)可以見效的建設(shè)項目擠掉，就會擠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、擠輕工市場、擠，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的近期增長速度，甚至?xí)匦略斐蓢窠?jīng) 濟(jì)的比例失調(diào)。對于重點建設(shè)項目，國家計委、各個主管經(jīng)濟(jì)部門和有關(guān)的地方政府，都要象 “ 一五 ” 時期建設(shè)一百五十六項工程那樣，認(rèn)真做好建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按照基建程序辦事，精心籌劃，精心設(shè)計，精心施工。據(jù)對一百七十六個在建的大中型項目的檢查，現(xiàn)在要花的投資就比原來的概算增加一百八十五億元，其中固然有些是原概算偏低，但大量的是由于種種不合理的因素造成的。國務(wù)院決定，這次大會之后立即組織必要的力量，對重點建設(shè)工程進(jìn)行檢查，表揚好的，揭露和批評不好的 。我們一定要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把人民辛勤勞動積累起來的資金真正管好用好，不辜負(fù)人民的期望。五屆人大五次會議批準(zhǔn)了國務(wù)院提出的關(guān)于 “ 六五 ” 后三年經(jīng)濟(jì)體制改革的部署，現(xiàn)在的進(jìn) 展情況是：利改稅的第一步，經(jīng)過半年的準(zhǔn)備，今年六月一日起已在全國國營工商企業(yè)中開始實施 。關(guān)于農(nóng)村商品流通體制的改革方案，已在全國范圍內(nèi)試行。 我國整個經(jīng)濟(jì)體制的改革，正在加緊研究，通盤規(guī)劃，爭取盡早制訂出方案，進(jìn)行試點和局部實行，以便在 “ 七五 ” 期間有步驟地全面展開。 第一、 改革計劃體制，加強國家對國民經(jīng)濟(jì)的有效管理和指導(dǎo)。要根據(jù)計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，按照企業(yè)、產(chǎn)品和任務(wù)的不同，分別采取指令性計劃、指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)三種管理辦法。國家在正確運用行政、立法等手段的同時，要更好地運用價格、稅收、信貸等各種經(jīng)濟(jì)杠桿，切實加強統(tǒng)計工作和統(tǒng)計監(jiān)督，引導(dǎo)地方、部門和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動朝著正確的方向發(fā)展，保證國家計劃任務(wù)的實現(xiàn)。主要是：以城市為中心，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系組織各種經(jīng)濟(jì)活動，打破地區(qū)間、部門間、城鄉(xiāng)間的分割。認(rèn)真消除種種壁壘和堵塞，開辟多種流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，做到貨暢其流，逐步形成跨行業(yè)跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。 第三、改革財政體制和 工資制度、勞動制度。逐步改革工資制度，貫徹按勞分配原則，克服平均主義，使職工收入同社會經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)經(jīng)營好壞和個人的勞動貢獻(xiàn)密切聯(lián)系起來。 我們正在和將要進(jìn)行的各項改革，目的是要克服妨礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的原有體制中的弊端和缺 陷，逐步形成適合我國國情的新的經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)具有中國特色的社會主義。這種自我改進(jìn)、自我完善，是在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，依靠社會主義制度本身的力量，依靠億萬人民群眾的實踐自覺地進(jìn)行的。當(dāng)然，經(jīng)過一段時期的集中的全面改革，在新的經(jīng)濟(jì)體制建 立起來以后，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和其他條件的變化，經(jīng)濟(jì)體制中這個環(huán)節(jié)或那個環(huán)節(jié)的改革，還是要不斷進(jìn)行的。農(nóng)業(yè)改革和城市工商企業(yè)的改革，有相同的地方，又有不同的地方。但是，由于所有制形式不同，生產(chǎn)力的發(fā)展水平和社會化程度不同，城市改革比農(nóng)村復(fù)雜得多，我們只能從農(nóng)村改革中吸取那些共同性的經(jīng)驗，而不能把那些只適用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的具 體形式，照搬到城市工商企業(yè)和其他事業(yè)中來。特別應(yīng)該注意的是，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，是在繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)、