【文章內(nèi)容簡介】 黨員教育管理各項制度不僅不能得到貫徹執(zhí)行，而且制度建設(shè)被迫中斷。從目前查找到的資料來看，這一時期制定的有關(guān)黨員教育管理制度方面的文件很少。值得一提的是， 1967 年 2 月，《中央關(guān)于黨員黨籍處理問題的通知》針對運動中出現(xiàn)的隨意開除黨員、燒毀有關(guān)檔案材料等問題，對黨員的黨籍處理和黨紀處分辦法、入黨申請書等檔案材料的保管提出了明確要求。 “ 文革 ” 結(jié)束后， 1978 年 4 月，《中央組織部關(guān)于黨員因私事 出國超期未歸的黨籍問題給 XX 省委組織部的答復(fù)》指出，對這些黨員， “ 不論本人與原工作單位有無聯(lián)系，其黨籍暫不要急于處理。 ” 四黨的十一屆三中全會后至十六大前（ 1978 年 12 月至 2024年 11 月） 這一時期，各次黨的代表大會通過的黨章和報告、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《關(guān)于黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》等重要文獻，對新時期黨員教育管理制度建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。 1987 年 10 月，黨的十三大報告強調(diào)，對黨員的教育管理，“ 都要作為基層黨組織主要的經(jīng)常工作來做，經(jīng)常地進行教育，經(jīng)常地加強監(jiān)督， 經(jīng)常地開展批評自我批評，經(jīng)常地整頓紀律，經(jīng)常地清除腐敗分子和妥善地處置不合格分子，經(jīng)常地吸收優(yōu)秀分子，經(jīng)常地發(fā)揚正氣和抵制歪風，通過黨員的先鋒模范作用把 第 10 頁 共 21 頁 群眾團結(jié)在黨的周圍，使黨的基層組織成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘 ” 。《報告》明確指出： “ 這些經(jīng)常性工作做好了，我們就有可能在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。 ” 十三大《報告》第一次明確提出了做好經(jīng)常性黨員教育管理工作的基本思路?！秷蟾妗返闹匾撌觯粌H闡明了黨員教育管理制度建設(shè)的主要內(nèi)容和方向，而且指出了制度建設(shè)對于新的歷史條 件下黨的建設(shè)的深刻意義。 1994 年《關(guān)于黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》強調(diào)，要 “ 以提高素質(zhì)、增強黨性為目標，加強和改進黨員教育和管理工作 ” 。在繼承傳統(tǒng)經(jīng)驗，堅持行之有效的制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢新任務(wù)和黨員隊伍出現(xiàn)的新情況，這一時期對黨員教育管理制度進行了全面的創(chuàng)新，取得了豐碩的成果，黨員教育管理工作得到全面加強和發(fā)展，黨員隊伍呈現(xiàn)出生機與活力。 這一時期，根據(jù)黨章的規(guī)定，中央及有關(guān)部門陸續(xù)制定了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》（ 1990 年 8 月）、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》（ 1990 年 6 月）、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》（ 1995 年 1 月）、《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（ 1996 年 3 月）、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》（ 1996 年 4 月）、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》（ 1997 年 2 月）、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（ 1998 年 3 月）、《普通高等學(xué)校黨建工作基本 第 11 頁 共 21 頁 標準》（ 1998年 6月）、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（ 1999年 2 月）。這些黨內(nèi)法規(guī)的制定和頒行，標志著我們黨的制度建設(shè)包括黨員教育管理制度建設(shè)達到了新的高度。 這一時期，中央及有關(guān)部門先后制發(fā)了 100 多個黨員教育管理工作文件，比如：《中央宣傳部、中央組織部關(guān)于加強黨員教育健全黨的組織生活的意見》（ 1980 年）、《中共中央關(guān)于加強黨員教育工作的通知》（ 1983 年）、《中央組織部關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》（ 1988 年）、《中央批轉(zhuǎn)中央組織部〈關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見〉的通知》（ 1988 年）、《中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中組部、中宣部關(guān)于加強和改進黨員教育工作的若干意見〉的通知》（ 1994 年）、《中組部〈關(guān)于試行流動黨員活動證〉制度的通知》（ 1994 年）等。概 括起來，這一時期黨員教育管理制度建設(shè)有四個主要特點：一是立意高，黨員教育管理工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、基本原則和內(nèi)容方法等進一步明確；二是全面創(chuàng)新，填補了不少黨員教育管理制度建設(shè)的空白領(lǐng)域；三是加強了分類指導(dǎo)，對一些特殊群體黨員的教育管理提出了要求；四是各項制度和管理措施更加配套，黨員教育管理工作機制初步形成。 發(fā)展黨員方面 1982 年，中央組織部在《發(fā)展黨員工作座談會紀要》中提出： “ 為了保證發(fā)展黨員的質(zhì)量，各地應(yīng)把組織員制度恢復(fù)起 第 12 頁 共 21 頁 來。 ”1983 年，《中共中央關(guān)于加強黨員教育工作的通知》 要求，“ 恢復(fù)組織員制度 ” 。 1994 年，中央組織部下發(fā)了《關(guān)于在縣（市、區(qū)）和國有大中型企業(yè)、普通高等學(xué)校中設(shè)置組織員有關(guān)問題的通知》，要求各地妥善解決好組織員設(shè)置方面的問題。 1988年 6 月，全國組織工作會議上，第一次明確提出了發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)方針，即 “ 堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展 ” 。1990 年 8 月，中央組織部依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，制訂了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》，明確要求 “ 黨的基層組織要把吸收具有共產(chǎn)主義覺悟的先進分子入黨，作為一項經(jīng)常性的重要工作 ” 。 黨員教育方面 1983 年 2 月，《中共中央關(guān)于加強黨員教育工作的通知》決定，今后幾年內(nèi)要在全黨加強以新黨章為主要內(nèi)容的黨員教育?！锻ㄖ窂娬{(diào)，加強黨員教育要運用正確的方法，講究教育效果?！锻ㄖ房偨Y(jié)了黨員教育行之有效的幾種做法：一是通過各級黨校輪訓(xùn)干部；二是舉辦短期訓(xùn)練班輪訓(xùn)黨員；三是經(jīng)常性的黨課教育；四是有組織的業(yè)余自學(xué)；五是健全黨的組織生活；六是開展 “ 做合格黨員、合格干部 ” 的活動，并和 “ 創(chuàng)先爭優(yōu) ” 活動結(jié)合起來，調(diào)動黨員和黨的干部的積極性和主動性。此外，還要善于運用報刊、廣播、電視、展覽等宣傳工具和其他形象化 的手段教育黨員。《通知》指出，要 “ 把集中、系統(tǒng)的教育和經(jīng)常性的 第 13 頁 共 21 頁 教育很好結(jié)合起來，不斷改進教育方法，提高教育質(zhì)量和效果，使黨員教育逐步正規(guī)化、系統(tǒng)化和制度化 ” 。這