【文章內(nèi)容簡介】 理論鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道如何完善農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理 【摘要】 ：農(nóng)村集體 “ 三資 ” 監(jiān)督管理歷來是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn) ，牽扯面廣，群眾關(guān)注度高。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 三資 ” 監(jiān)督管理面臨新的問題，如何完善 “ 三資 ” 監(jiān)督管理成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。文章結(jié)合實(shí)際，系統(tǒng)論述了本街道當(dāng)前 三資 監(jiān)督管理尤其是資金、資產(chǎn)管理中面臨的問題，并針對資金、資產(chǎn)及村級工程建設(shè)項目管理中出現(xiàn)的問題提出辦法與措施，這對切實(shí)搞好農(nóng)村 三資 監(jiān)督管理具有一定借鑒意義。 【關(guān)鍵詞】 ：鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 三資 ” 管理問題辦法與措施 第 11 頁 共 24 頁 一、引言 因我街道地處市主 XX 縣區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有 18 個村，其中有 15個 為全部或部分撤建制村，只有 3 個為純農(nóng)業(yè)村。各村因撤建制集體土地補(bǔ)償、附著物補(bǔ)償?shù)仍颍w資產(chǎn)在近幾年得到大幅度的提高，有部分村資產(chǎn)已達(dá)幾千萬，資產(chǎn)管理難度相對增加。而農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱 “ 三資 ” ）的管理問題，歷來是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是廣大農(nóng)村干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。雖然街道的 “ 三資 ” 管理一直走在全市前列，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入， “ 三資 ” 監(jiān)督管理面臨新的問題，如何完善 “ 三資 ” 監(jiān)督管理成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。 二 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 三資 ” 管理出現(xiàn)的問題 （一）貨幣資金的問題 貨幣資金管理每每都放在三資管理制度的首位，就因?yàn)樨泿刨Y金始終都是舞弊行為侵害的高風(fēng)險資產(chǎn)。一般貨幣資金管理問題以以下三種形式出現(xiàn)： 隱匿收入或虛列開支，惡意侵占村集體資金。 當(dāng)前隨著改革開放的進(jìn)一步深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，農(nóng)村基層干部職務(wù)違法犯罪問題也越來越突出，已引起干群關(guān)系緊張，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。 XX縣區(qū)公安局經(jīng)偵大隊就于 2024年偵辦了全市首起隱匿會 第 12 頁 共 24 頁 計憑證、會計賬簿 “ 村官 ” 犯罪的的案件。 2024 年 3 月 19 日至4 月 2 日，在 XX 縣區(qū)村兩委換屆選舉前夕， XX 縣區(qū)錦秋街道辦事處按照相關(guān)制度、規(guī)定，多次通知時任 XX 縣區(qū)錦秋辦事處南河?xùn)|村村委委員的劉 x、劉 xx 把兩人保管的該村財務(wù)賬簿、憑證交到錦秋街道辦事處農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行審計，但是劉 x、劉 xx 拒不交出兩人保管的南河?xùn)|村財務(wù)賬簿、憑證。經(jīng)審計， 2024 年 2月至 2024 年 4 月，劉 x 經(jīng)手的各項收入為 元，各項支出為 元，劉 xx 經(jīng)手的各項收入為 21000 元，各項支出為 元。因涉嫌隱匿會計憑證、會計賬簿、罪犯劉x 于 2024 年 4 月 19 日被縣公安局刑事拘留，同年 5 月 26 日被取保候?qū)?；?xx 于 2024 年 4 月 27 日被市公安局刑事拘留，同年 5 月 26 日被取保候?qū)彙?2024 年 6 月 13 日，該案被移送起訴。 土地征用補(bǔ)償款發(fā)放過程中采取虛報冒領(lǐng)的手段貪污公款。 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， “ 兩新 ” 工程建設(shè)的深入推進(jìn)，目前我街道 18 個村已有 15 個村涉及拆遷，且其中有 5 個村已整村拆遷，農(nóng)民土地征用補(bǔ)償款的事實(shí)全額發(fā)放，村集體土地征用補(bǔ)償款的全額及時入賬，成為村干部違規(guī)違法易發(fā)生地，也必將是農(nóng)經(jīng)工作的重中之重。 2024 年 8 月， XX 縣區(qū)胡集鎮(zhèn)審計所在對某村村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，查出 1 名村干部弄虛作假，冒領(lǐng)征地補(bǔ)償款 第 13 頁 共 24 頁 元的違紀(jì)問題。審計人員對該村提供的農(nóng)民集中居住點(diǎn)征地補(bǔ)償農(nóng)戶花名冊進(jìn)行匯總、核對發(fā)現(xiàn)，共征用土地面積 畝，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站分 2 次將征地補(bǔ)償費(fèi) 元打卡到 25 戶農(nóng)戶，制表人為張某。但賬內(nèi)未發(fā)現(xiàn)路、溝、渠等公用面積的征地補(bǔ)償款。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員反映，所有征地補(bǔ)償戶的名單及金額全部由該村提供，補(bǔ)償款已按征地面積全部撥付到位。事實(shí)是張某將征用的 畝中含路、溝、渠等公用面積 畝，造 冊為 3戶未承包土地的農(nóng)戶，支付了 畝補(bǔ)償款 元。這 3戶中有 1戶為農(nóng)村低保戶， 2戶為分散五保戶。張某利用低保戶、五保戶由于行走不方便，平時 “ 一折通 ” 本都是委托張某保管并幫他們到銀行取款的便利冒領(lǐng)了此筆補(bǔ)償款。張某最終受到責(zé)令全額退回上述款項并給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 利用職務(wù)便利挪用或違規(guī)出借村集體資金。 街道各村因撤建制集體土地補(bǔ)償、附著物補(bǔ)償?shù)瓤畹闹饾u到位，集體資產(chǎn)在近幾年大幅度的提高，有部分村資產(chǎn)已達(dá)幾千萬，村干部也變得財大氣粗。而下面的案例也將是一個沉痛的教 訓(xùn)。 2024 年， XX 縣區(qū)斜橋鎮(zhèn)祝場村原黨支部書記徐某因挪用公款 萬元、挪用資金 萬元，被海寧法院一審判處有期徒刑三年六個月。徐某從 2024 年至 2024 年底，在擔(dān)任 XX 縣區(qū)斜橋鎮(zhèn)原祝西村、祝場村黨支部書記期間，協(xié)助鎮(zhèn)政府進(jìn)行土地平整等公務(wù)過程中，利用職務(wù)便利，先后兩次挪用政策處理款 第 14 頁 共 24 頁 萬余元進(jìn)行營利性活動。此外， 2024 年至 2024 年，徐某還利用職務(wù)便利，先后 7 次挪用祝場村集體資金 萬元用于其私人經(jīng)營的企業(yè)、出借給他人進(jìn)行營利活動或超過 3 個月未還。案發(fā)后，徐某已歸還挪用的集體 資金。法庭上，徐某對犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。法院審理認(rèn)為，徐某的行為已構(gòu)成挪用公款罪、挪用資金罪，判處其有期徒刑三年六個月。 XX 省 XX 縣區(qū)周口店一村會計謝某，利用管理村集體賬戶的便利，將村集體資金 200 萬元出借給朋友使用，最終導(dǎo)致部分錢款無法收回。謝某于 2024 年至 2024 年，在 XX 省 XX 縣區(qū)周口店鎮(zhèn)某村擔(dān)任主管會計，負(fù)責(zé)該村集體資金的管理。期間，謝某未經(jīng)村民委員會批準(zhǔn)，擅自將該村集體資金人民幣 200 萬元借給朋友鞠某使用，并約定年利率 8%。 2024 年 8 月，周口店鎮(zhèn)政府在對村賬目進(jìn)行審計時，發(fā)現(xiàn)該村集體 資金有公款私存的現(xiàn)象。事發(fā)后，謝某向鞠某追回資金 50 萬元，但仍有 150 萬元沒有歸還。今年 2 月，謝某被查獲歸案。日前， XX 縣區(qū)法院認(rèn)定謝某犯有挪用資金罪，一審判處其有期徒刑六年。 （二）、資產(chǎn)管理的問題 租賃工作的公開公正。 因我街道部分村地處市區(qū)繁華地段邊緣，甚至地處繁華地段中心（如 c 村地處現(xiàn)北門菜場中心地帶），其所有的集體資產(chǎn)與前