【文章內(nèi)容簡介】 第 9 頁 共 20 頁 第二，要為加快中心城市建設服務。撤地建市 15 年來，中心城市建設和發(fā)展取得了矚目成就，但也不可否認，中心城市的經(jīng)濟首位度和城市首位度不高，集聚作用、輻射作用和帶動作用不強。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，要素制約日益凸顯，環(huán)境保護形勢日益嚴峻；市區(qū)一體化步伐不快，體制性矛盾顯現(xiàn)；城市化程度不高，規(guī)劃、建設、管理的水平和檔次還不夠。市委曾兩次召開全會分別研究市區(qū)一體化戰(zhàn)略和加快中心城市建設問題。市委市政府明確今年第一件大事就是研究加快市區(qū)發(fā)展，對此我們要牢牢抓住這次有利時機，超前謀劃，發(fā)揮職 能，為加快市區(qū)發(fā)展提供服務。首先要堅持重抓市區(qū)，指導全市。要切實把行政執(zhí)法工作重心放到 “ 重抓市區(qū)、指導全市 ” 上來，市區(qū)的工作水平、執(zhí)法水平、管理水平都要在全市起到引領(lǐng)和示范作用，率先出成績，率先出形象，率先打品牌，以此推進全市工作全面提升。其次要服務發(fā)展，推動集聚。加快中心城市發(fā)展一個根本任務就是提高市區(qū)的經(jīng)濟首位度；其實是推動人口集聚，解決人氣不旺問題。而要提升人氣的根本就是要解決市民，特別是外來人員的就業(yè)、就學、就醫(yī)和居住環(huán)境問題。我們要積極服務市區(qū)發(fā)展，在執(zhí)法中服務，在服務中執(zhí)法，以包容心態(tài)接納 “ 新人 ” ，推動市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、人口集聚。第三要建管并舉，提升品質(zhì)。城市發(fā)展是三分建七分管，而三分建中規(guī)劃又占七分，我們要保障城市建設規(guī)劃的順利實施，著力提升城市的品位、品質(zhì)，努力把 第 10 頁 共 20 頁 中心 XX 縣區(qū)建設成宜業(yè)、宜居、宜學、宜行、宜游的首善區(qū)、品質(zhì)區(qū)，提高市民的幸福指數(shù)。 第三，要為 “ 主攻沿海，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型 ” 服務。這是市委市政府的重大戰(zhàn)略部署，經(jīng)過幾屆市委市政府的努力，主攻沿海、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟已經(jīng)實質(zhì)性啟動，省委省政府批準設立灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吹響了主攻沿海的號角，也為城市管理行政執(zhí)法工作的開展提供了 舞臺。一是要全力推進管理執(zhí)法延伸。集聚區(qū)是一張白紙，能畫出最美最好的畫圖，但如果管理執(zhí)法不到位，就會糟蹋規(guī)劃和建設成果，這將是對歷史對人民的不負責任，嚴重點講是犯罪。我們要努力實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)和職能向灣集聚區(qū)延伸覆蓋，明確職責，理順關(guān)系，加強溝通，無縫對接，確保管理執(zhí)法到位；要全面履行管理和執(zhí)法職能，堅決制止和重點整治亂搭建、亂傾倒、亂侵占等問題。二是要全力支持推動產(chǎn)業(yè)平臺建設。十一塘、三山北涂、三山涂九萬多畝圍墾區(qū)，是承接大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)的發(fā)展平臺，我們要全力支持發(fā)展平臺建設，支持圍墾區(qū)水、電、交通 道路、圍堤等基礎(chǔ)設施建設，支持吹泥回填、放水固化、渣土填筑和建筑垃圾消納場建設，整頓亂傾倒亂排放建筑垃圾、建筑泥漿。三是要全力開展 “ 兩年 ” 工作。要按照市里 “ 企業(yè)服務年 ” 、 “ 項目攻堅年 ” 工作要求，圍繞重點項目、重點建設和重點企業(yè)，做到經(jīng)濟發(fā)展到哪里，我們的執(zhí)法服務就貼近到那里；工程推進到哪里，我們的執(zhí)法保障就跟進到那 第 11 頁 共 20 頁 里。 （二）理順體制，著力整合城市管理行政執(zhí)法資源 行政執(zhí)法局是一個新建局，有很多的先天不足，包括法律法規(guī)層面缺失問題，行政機構(gòu)的上下連貫問題， “7+x” 職能到位問題，管理機制 上許可與執(zhí)法相分離問題等等。因此， 2024 年，理順體制、完善機制仍將作為我們工作的重點。體制調(diào)整主要包括三個層面： 內(nèi)外層面。內(nèi)部體制調(diào)整上， “ 三定 ” 方案要盡快確定。內(nèi)部的機構(gòu)設置要繼續(xù)探索，爭取啟動集聚區(qū)行政執(zhí)法機構(gòu)的設置；積極與省、市編辦、法制辦協(xié)調(diào)，爭取直屬一大隊改設直屬分局，其他大隊改成支隊。內(nèi)部的人員編制，要積極爭取增編擴編。外部體制調(diào)整上，繼續(xù)建立健全城市管理行政執(zhí)法工作 “ 兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡 ” 的體系，形成 “ 一盤棋 ” 、 “ 一竿子 ” 、“ 網(wǎng)格化 ” 的治理格局，使城市管理行政執(zhí)法工作的觸 角向村、社區(qū)延伸，形成全覆蓋的執(zhí)法網(wǎng)絡。 上下層面。 “ 上 ” 的層面，要積極開展頂層設計，建立市城市管理委員會，加強對全市城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對專項執(zhí)法工作成立專門的聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)組。 “ 下 ” 的層面，指導仙居、三門加快籌建行政執(zhí)法局，今年掛牌成立；直屬各大隊與三區(qū)分局職能要進一步界定、理順，同時要依托市政府正在倡導的三區(qū)共同發(fā)展合作機制，積極創(chuàng) XX 縣區(qū)城市管理執(zhí)法協(xié)作機制， 第 12 頁 共 20 頁 形成整體合力；利用當前全市深化強鎮(zhèn)擴權(quán)改革的契機，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體制延伸，特別是臨海杜橋、溫嶺澤國、玉環(huán)楚門的綜合執(zhí)法體制改革， 今年要率先啟動。 左右層面。重點是處理好與部門之間的關(guān)系，要進一步理順與建設規(guī)劃、公安、水利、環(huán)保、工商等部門的關(guān)系，建立工作機制，重點解決審批、許可與監(jiān)管執(zhí)法之間的銜接問題。要進一步理順市容市貌管理、綠化園林管理、戶外廣告管理、數(shù)字城市管理、河道管理等具體職能的界定和協(xié)作關(guān)系，溝通協(xié)商、達成共識。 （三）突出重點，著力開展專項整治 開展專項整治，切實解決領(lǐng)導關(guān)心和群眾關(guān)切的熱點、難點、焦點問題，是展示形象、展示業(yè)績、展示社會影響力的有效途徑。從當前城市管理行政執(zhí)法的工作職能來 看，今年重點要開展好四項整治，逐一破解四大城市管理難題。 一是開展市容市貌專項整治。目前，城市市容市貌有所好轉(zhuǎn)，但仍時好時壞，難以長效。市容管理難，難就難在：基礎(chǔ)設施差、管理力量弱、市民素質(zhì)低。怎么破解。一要突出節(jié)點，深入開展市容 “ 頑疾 ” 專項整治。以 “ 多城同創(chuàng) ” 、 “ 清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)） ” 等活動為載體，開展占道經(jīng)營、馬路市場、城市 “ 牛皮癬 ” 等市容 “ 頑疾 ” 的集中整治。二要以點帶面，深化示范街（路）創(chuàng)建活動。今年每個縣市區(qū)要新增示范街（路） 2 條以