【正文】 0 人以上。每個(gè)縣市區(qū)要新建疏導(dǎo)點(diǎn) 5 個(gè)以上，重點(diǎn)解決下崗、殘疾、低保等弱勢(shì)群體就業(yè)，最大限度地緩解執(zhí)法矛盾；要提升疏導(dǎo)點(diǎn)檔次，做到整體規(guī)劃、專業(yè)設(shè)計(jì)，把疏導(dǎo)點(diǎn)建成城市的一道靚麗風(fēng)景。在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，今年要在全市范圍內(nèi)推開，每個(gè)縣市區(qū)必須在 XX 縣區(qū) 3 條以上街（路）推行片長(zhǎng)街長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。今年每個(gè)縣市區(qū)要新增示范街（路） 2 條以上， 第 13 頁(yè) 共 20 頁(yè) 尤其是要按照市里的要求，重點(diǎn)推進(jìn)入城口街（路）環(huán) 境整治和街景整治。以 “ 多城同創(chuàng) ” 、 “ 清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)） ” 等活動(dòng)為載體，開展占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、城市 “ 牛皮癬 ” 等市容 “ 頑疾 ” 的集中整治。怎么破解。目前，城市市容市貌有所好轉(zhuǎn)，但仍時(shí)好時(shí)壞，難以長(zhǎng)效。從當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法的工作職能來 看，今年重點(diǎn)要開展好四項(xiàng)整治，逐一破解四大城市管理難題。要進(jìn)一步理順市容市貌管理、綠化園林管理、戶外廣告管理、數(shù)字城市管理、河道管理等具體職能的界定和協(xié)作關(guān)系，溝通協(xié)商、達(dá)成共識(shí)。 左右層面。 “ 上 ” 的層面，要積極開展頂層設(shè)計(jì)，建立市城市管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)全市城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法工作成立專門的聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)組。外部體制調(diào)整上，繼續(xù)建立健全城市管理行政執(zhí)法工作 “ 兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò) ” 的體系，形成 “ 一盤棋 ” 、 “ 一竿子 ” 、“ 網(wǎng)格化 ” 的治理格局，使城市管理行政執(zhí)法工作的觸 角向村、社區(qū)延伸，形成全覆蓋的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置要繼續(xù)探索，爭(zhēng)取啟動(dòng)集聚區(qū)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置；積極與省、市編辦、法制辦協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取直屬一大隊(duì)改設(shè)直屬分局，其他大隊(duì)改成支隊(duì)。體制調(diào)整主要包括三個(gè)層面： 內(nèi)外層面。 （二）理順體制，著力整合城市管理行政執(zhí)法資源 行政執(zhí)法局是一個(gè)新建局，有很多的先天不足，包括法律法規(guī)層面缺失問題，行政機(jī)構(gòu)的上下連貫問題， “7+x” 職能到位問題，管理機(jī)制 上許可與執(zhí)法相分離問題等等。三是要全力開展 “ 兩年 ” 工作。二是要全力支持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。集聚區(qū)是一張白紙，能畫出最美最好的畫圖，但如果管理執(zhí)法不到位，就會(huì)糟蹋規(guī)劃和建設(shè)成果，這將是對(duì)歷史對(duì)人民的不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重點(diǎn)講是犯罪。這是市委市政府的重大戰(zhàn)略部署，經(jīng)過幾屆市委市政府的努力，主攻沿海、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，省委省政府批準(zhǔn)設(shè)立灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吹響了主攻沿海的號(hào)角，也為城市管理行政執(zhí)法工作的開展提供了 舞臺(tái)。城市發(fā)展是三分建七分管，而三分建中規(guī)劃又占七分，我們要保障城市建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施，著力提升城市的品位、品質(zhì)，努力把 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 中心 XX 縣區(qū)建設(shè)成宜業(yè)、宜居、宜學(xué)、宜行、宜游的首善區(qū)、品質(zhì)區(qū)，提高市民的幸福指數(shù)。我們要積極服務(wù)市區(qū)發(fā)展，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，以包容心態(tài)接納 “ 新人 ” ，推動(dòng)市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、人口集聚。加快中心城市發(fā)展一個(gè)根本任務(wù)就是提高市區(qū)的經(jīng)濟(jì)首位度；其實(shí)是推動(dòng)人口集聚，解決人氣不旺問題。要切實(shí)把行政執(zhí)法工作重心放到 “ 重抓市區(qū)、指導(dǎo)全市 ” 上來，市區(qū)的工作水平、執(zhí)法水平、管理水平都要在全市起到引領(lǐng)和示范作用，率先出成績(jī)，率先出形象，率先打品牌，以此推進(jìn)全市工作全面提升。市委市政府明確今年第一件大事就是研究加快市區(qū)發(fā)展，對(duì)此我們要牢牢抓住這次有利時(shí)機(jī)，超前謀劃，發(fā)揮職 能，為加快市區(qū)發(fā)展提供服務(wù)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，要素制約日益凸顯，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻；市區(qū)一體化步伐不快，體制性矛盾顯現(xiàn)；城市化程度不高，規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平和檔次還不夠。 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) 第二，要為加快中心城市建設(shè)服務(wù)。對(duì)擬上市企業(yè)、技術(shù)改造項(xiàng)目、引進(jìn)外資項(xiàng)目、重大的工藝裝備提升項(xiàng)目，要采取一廠一策、一事一議，重點(diǎn)扶持，區(qū)別對(duì)待；要發(fā)揮工作職能，主動(dòng)配合做好對(duì)高污染、高耗能、低小散項(xiàng)目的淘汰、轉(zhuǎn)移和關(guān)停等相關(guān)工作。其次是要為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。首先是要滿腔熱情支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這次黨代會(huì)部署的一個(gè)中心任務(wù)就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，因此，加快發(fā)展將是主旋律。剛剛閉幕的市黨代會(huì)明確提出建設(shè) “ 山海秀麗、富裕和諧 ” 的新，為我們城管執(zhí)法工作指明了方向。既要滿足城市管理的 “ 面子問題 ” ，也要滿足市民需求的 “ 肚子 ” 問題，要達(dá)到城市管理整體有序的 “ 魅力 ” ，也要積極增強(qiáng)城市人氣旺盛的 “ 活力 ” 。城市的主體是人，城市管理的對(duì)象是人，離開了人的活動(dòng)，城市也就失去了生命力。在執(zhí)法過程和執(zhí)法方式上要推行柔性執(zhí)法、和諧執(zhí)法，堅(jiān)持把教育、說服、溝通放在首位，拒絕簡(jiǎn)單、粗暴甚至野蠻執(zhí)法，要使執(zhí)法過程成為接近群眾、服務(wù)群眾、教育群眾的過程。 堅(jiān)持疏堵結(jié)合、剛?cè)嵯酀?jì)原則。 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、注重長(zhǎng)效原則。城市管理行政執(zhí)法工作面廣量大，涉及社會(huì)生活各個(gè)方面，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要領(lǐng)域。城市管理行政執(zhí)法工作的主題是 “ 守護(hù)城市、創(chuàng)造宜居 ” ，還要實(shí)現(xiàn) “ 提升品質(zhì)、創(chuàng)造幸福 ” 。提升是目標(biāo)。要從制度、人員和監(jiān)督等多個(gè)層面，著力解決制度體系設(shè)計(jì)缺陷問題、執(zhí)法人員素質(zhì)偏低問題、執(zhí)法自身監(jiān)督不 力等問題，重點(diǎn)抓好執(zhí)法規(guī)范化、管理規(guī)范化和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。 規(guī)范。轉(zhuǎn)型是途徑。城市管理行政執(zhí)法的本身就是城市管理、社會(huì)管理的創(chuàng)新，今年行政執(zhí)法創(chuàng)新就是要在管理執(zhí)法理念上創(chuàng)新，在體制機(jī)制上創(chuàng)新，在工作方式方法上創(chuàng)新。 創(chuàng)新。 總體要求是。 工作目標(biāo)是。 今年工作的指導(dǎo)思想是。 二、 2024 年城市管理行政執(zhí)法工作基本思路 今年是市委 XX 縣區(qū)市區(qū)換屆以后開始工作的第一年，也是十八大召開之年，更是 “ 十二五 ” 規(guī)劃推進(jìn)的重要一年。直屬一大