4農(nóng)村合作金融法律制度現(xiàn)狀與路徑(編輯修改稿)
2024-08-27 04:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 能發(fā)揮。 （一）指導(dǎo)理念滯后。在農(nóng)村合作信用社創(chuàng)立初期，我國的經(jīng)濟(jì)相對(duì)而言較為落后，當(dāng)我們談及農(nóng)村地區(qū)時(shí)尤其如此。在以前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力落后的情況下，農(nóng)村合作信用社即以“ 三農(nóng) ” 作為服務(wù)對(duì)象，以服務(wù)廣大農(nóng)民為經(jīng)營理念，使許多農(nóng)村居民體會(huì)到了貼心的金融服務(wù)同時(shí)也收獲了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的 第 6 頁 共 13 頁 發(fā)展。在這其中，規(guī)范農(nóng)村合作信用社的相關(guān)法律法規(guī)起到了莫大作用。然而在九十年代末期，農(nóng)村合作基金會(huì)被整頓，甚至有人在理論上牽扯及農(nóng)村合作信用社，自此許多人開始對(duì)農(nóng)村合作金融的生存基礎(chǔ)產(chǎn)生了質(zhì)疑。然而自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)迅速增長導(dǎo)致 原有的法律法規(guī)落后于時(shí)代。規(guī)范農(nóng)村合作金融的法律法規(guī)在指導(dǎo)農(nóng)村合作金融發(fā)展的同時(shí)卻未能及時(shí)更新其指導(dǎo)理念，缺乏對(duì)參與新型的農(nóng)村合作金融的農(nóng)民主體保護(hù)與約束。目前許多新型農(nóng)村合作金融組織層出不窮，同時(shí)也有許多舊的農(nóng)村合作金融組織向著商業(yè)金融組織轉(zhuǎn)換。在這轉(zhuǎn)換的過程中，因相關(guān)法律制度的指導(dǎo)理念未能與時(shí)俱進(jìn)，不能有效的指導(dǎo)農(nóng)村合作金融向前發(fā)展，落后于時(shí)代要求，為我國農(nóng)村合作金融的發(fā)展徒增了阻力。 （二）立法不完善。自改革開放以來，為了響應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，實(shí)現(xiàn)依法治國的目標(biāo)，我國展開了了一系列的立法活動(dòng)并且取得了顯著的效果。自從我們現(xiàn)實(shí)生活中許多方面都實(shí)現(xiàn)了有法可依。然而，我國農(nóng)村合作金融已有超過八十年的發(fā)展，但至今仍然沒有一部完整規(guī)范了農(nóng)村合作金融組織地位法律地位、組織制度、管理原則等做出明確規(guī)定的專門法律，而整個(gè)立法體系也尚未完善。這必然制約了農(nóng)村合作金融的順利發(fā)展。以農(nóng)村信用合作社為主體的農(nóng)村合作金融在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了十分重要的角色，雖然目前我國已經(jīng)有專門規(guī)范農(nóng)村合 第 7 頁 共 13 頁 作社發(fā)展的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但到現(xiàn)在，我國還沒有一部真正意義上的 “ 農(nóng)村合作金融法 ” 來規(guī)范整體的農(nóng)村合作金融發(fā)展。僅有的 一些調(diào)整合作金融的規(guī)范性文件，多是黨中央、國務(wù)院發(fā)布的分別關(guān)于各類合作社組織改革的決定，這些規(guī)范性文件基本上已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況〔 4〕。我國農(nóng)村合作金融目前尚未有一部真正的專門法律法規(guī)來約束，只有一些規(guī)范效力層次低的相關(guān)法規(guī)來規(guī)制約束農(nóng)村合作金融的發(fā)展，在此同時(shí)，又因?yàn)槠浞尚Я哟蔚?，從而?dǎo)致相關(guān)規(guī)定在農(nóng)村合作金融的實(shí)踐中沒有得到很好的遵守與嚴(yán)格的實(shí)施。而且部分政策存在著明顯的臨時(shí)性特征，不能夠長遠(yuǎn)的約束我國農(nóng)村合作金融平穩(wěn)發(fā)展，影響我國農(nóng)村合作金融的發(fā)展積極性。總的來說，制定高層次的，專門約 束農(nóng)村合作金融的法律規(guī)范對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村合作金融的發(fā)展十分必要。 （三）制度體系不完善。 。有關(guān)于金融合作社的運(yùn)行與管理，從涉及農(nóng)村金融合作社的法律法規(guī)以及行政法規(guī)來看都沒有看出對(duì) “ 合作社 ” 準(zhǔn)確的定義，而是將其籠統(tǒng)的劃作集體經(jīng)濟(jì)的一部分。這種不明確的界限與模糊的劃分方法，阻礙了我們正確認(rèn)識(shí)、了解、參與農(nóng)村合作金融，更是阻礙了農(nóng)村合作金融的進(jìn)一步發(fā)展。 。產(chǎn)權(quán)是一種通過社會(huì)強(qiáng)制而實(shí)施的對(duì)某 第 8 頁 共 13 頁 種經(jīng)濟(jì)物品多種用途的利用進(jìn)行選擇的權(quán)利，是指社會(huì) 約定俗成的習(xí)慣或法律賦予人們對(duì)于某種財(cái)產(chǎn)擁有和可以實(shí)施的一定權(quán)利〔 5〕。農(nóng)村合作信用社是由社員入股組成、實(shí)行民主管理、主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，以農(nóng)村合作信用社為例，農(nóng)村合作信用社的股金是其經(jīng)營的資本。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，許多信用社卻并沒有對(duì)其社員進(jìn)
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