4農(nóng)村合作金融法律制度現(xiàn)狀與路徑(已修改)
2025-08-22 04:02 本頁(yè)面
【正文】 第 1 頁(yè) 共 13 頁(yè) 農(nóng)村合作金融法律制度現(xiàn)狀與路徑 摘要。農(nóng)村合作金融以最大限度滿足農(nóng)民的金融需求為目標(biāo)，是農(nóng)民金融權(quán)利保障和普惠金融體系建設(shè)的基本載體。目前，我國(guó)農(nóng)村合作金融法律制度存在理念滯后、立法層次低、體系凌亂分散、政府定位不合理、實(shí)施效果差、配套制度不健全等問(wèn)題，亟待創(chuàng)新。我國(guó)應(yīng)以普惠包容、金融公平價(jià)值為引領(lǐng)，完善合作金融立法，推進(jìn)農(nóng)村合作金融市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、金融監(jiān)管以及社員權(quán)益保障等法律制度創(chuàng)新。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作金融；法律制度，現(xiàn)狀；創(chuàng)新 農(nóng)村合作金融是指農(nóng)村弱勢(shì)者為改善其生產(chǎn)生活條件，自愿入股，民主管理，通過(guò)資金互助和聯(lián)合增信從事貨幣信用活動(dòng)，主要為社員提供金融服務(wù)的互助性、非營(yíng)利性的金融組織形式和資金融通方式的總稱。農(nóng)村合作金融天然具有普惠制的金融道德理性，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村普惠金融建設(shè)目標(biāo)的基本途徑。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。據(jù)第六次全國(guó)人口普查顯示，我國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人口為 66557 萬(wàn)人，占總?cè)丝?%，農(nóng)村人口是 %。我國(guó)人口仍有半數(shù)為農(nóng)村戶口，農(nóng)村金融的發(fā)展自然成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上 一個(gè)不可避開(kāi)的問(wèn)題。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融體制在政府引導(dǎo)下進(jìn)行了一系列改革。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)快速變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境愈加復(fù)雜與經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，如何繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促 第 2 頁(yè) 共 13 頁(yè) 進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收依然是一個(gè)亟待解決的重要課題。 “ 發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織 ” ，是 2024 年中央一號(hào)文件鮮明提出的國(guó)家政策。自 1848 年德國(guó)成立世界上第一家合作金融組織 ——— 拉夫森（ friedrichraiffeisen）信用合作社以來(lái)，合作金融經(jīng)歷了150 多年的發(fā)展歷史，而且不論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，合 作 金 融 組 織 都 廣 泛 存 在 。 目 前 ， 以 信 用 合 作 社（ creditcooperative）、合作銀行（ cooperativebank）或信用合作社聯(lián)盟（ creditunion）等為主要形式系中的重要組成部分。作金融制度雖起源于西方，但在東方文化中也顯現(xiàn)出較好的成長(zhǎng)性，日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都建立起了較成功的合作金融機(jī)構(gòu)和組織體系〔 1〕。農(nóng)村信用合作組織的出現(xiàn)與興起，填補(bǔ)了我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)的空缺，也完善了我國(guó)真正意義上的合作金融。合作性金融不以盈利為目的，其主要目的是滿足社員的信貸需求和為社員提供金融服務(wù)，這就為我們發(fā)展農(nóng)村金融提供了一個(gè)良好的 思路。為了保障我國(guó)農(nóng)村合作金融的健康、穩(wěn)定發(fā)展，制定相關(guān)法律是一個(gè)不能避開(kāi)的問(wèn)題。 一、我國(guó)農(nóng)村合作金融法律制度現(xiàn)狀 （一）農(nóng)村信用合作社法律制度。農(nóng)村信用合作社指經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立、由社員入股組成、實(shí)行民主管理、主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，是我國(guó)金融體系的重要組成部分，是我國(guó)農(nóng)村金融的基礎(chǔ)力量。我國(guó)的農(nóng)村信用合作社始 第 3 頁(yè) 共 13 頁(yè) 于 20 世紀(jì) 50 年代。作為農(nóng)村地區(qū)的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用合作社在農(nóng)村金融領(lǐng)域的重要性毋容置疑。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融的供給與金融需求的矛盾逐 漸加深，農(nóng)民作為農(nóng)村金融活動(dòng)的主要參與者，他們的金融利益相比城市居民卻更難以得到同等的保障。為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)制定了《農(nóng)
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