4農村合作金融法律制度現(xiàn)狀與路徑(已修改)
2025-08-22 04:02 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 13 頁 農村合作金融法律制度現(xiàn)狀與路徑 摘要。農村合作金融以最大限度滿足農民的金融需求為目標，是農民金融權利保障和普惠金融體系建設的基本載體。目前，我國農村合作金融法律制度存在理念滯后、立法層次低、體系凌亂分散、政府定位不合理、實施效果差、配套制度不健全等問題，亟待創(chuàng)新。我國應以普惠包容、金融公平價值為引領，完善合作金融立法，推進農村合作金融市場準入和退出、產權保護、內部治理結構、金融監(jiān)管以及社員權益保障等法律制度創(chuàng)新。 關鍵詞：農村合作金融；法律制度，現(xiàn)狀；創(chuàng)新 農村合作金融是指農村弱勢者為改善其生產生活條件，自愿入股，民主管理，通過資金互助和聯(lián)合增信從事貨幣信用活動，主要為社員提供金融服務的互助性、非營利性的金融組織形式和資金融通方式的總稱。農村合作金融天然具有普惠制的金融道德理性，是實現(xiàn)農村普惠金融建設目標的基本途徑。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長。據(jù)第六次全國人口普查顯示，我國居住在城鎮(zhèn)的人口為 66557 萬人，占總人口 %，農村人口是 %。我國人口仍有半數(shù)為農村戶口，農村金融的發(fā)展自然成為了我國經濟發(fā)展的道路上 一個不可避開的問題。自改革開放以來，我國農村金融體制在政府引導下進行了一系列改革。在當前經濟形勢快速變化、社會經濟環(huán)境愈加復雜與經濟增速放緩的背景下，如何繼續(xù)強化農業(yè)基礎地位，促 第 2 頁 共 13 頁 進農民持續(xù)增收依然是一個亟待解決的重要課題。 “ 發(fā)展新型農村合作金融組織 ” ，是 2024 年中央一號文件鮮明提出的國家政策。自 1848 年德國成立世界上第一家合作金融組織 ——— 拉夫森（ friedrichraiffeisen）信用合作社以來，合作金融經歷了150 多年的發(fā)展歷史，而且不論是在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，合 作 金 融 組 織 都 廣 泛 存 在 。 目 前 ， 以 信 用 合 作 社（ creditcooperative）、合作銀行（ cooperativebank）或信用合作社聯(lián)盟（ creditunion）等為主要形式系中的重要組成部分。作金融制度雖起源于西方，但在東方文化中也顯現(xiàn)出較好的成長性，日本、韓國和我國臺灣地區(qū)都建立起了較成功的合作金融機構和組織體系〔 1〕。農村信用合作組織的出現(xiàn)與興起，填補了我國農村金融服務的空缺，也完善了我國真正意義上的合作金融。合作性金融不以盈利為目的，其主要目的是滿足社員的信貸需求和為社員提供金融服務，這就為我們發(fā)展農村金融提供了一個良好的 思路。為了保障我國農村合作金融的健康、穩(wěn)定發(fā)展，制定相關法律是一個不能避開的問題。 一、我國農村合作金融法律制度現(xiàn)狀 （一）農村信用合作社法律制度。農村信用合作社指經中國人民銀行批準設立、由社員入股組成、實行民主管理、主要為社員提供金融服務的農村合作金融機構，是我國金融體系的重要組成部分，是我國農村金融的基礎力量。我國的農村信用合作社始 第 3 頁 共 13 頁 于 20 世紀 50 年代。作為農村地區(qū)的正規(guī)金融機構，農村信用合作社在農村金融領域的重要性毋容置疑。隨著農村市場經濟的發(fā)展，農村經濟金融的供給與金融需求的矛盾逐 漸加深，農民作為農村金融活動的主要參與者，他們的金融利益相比城市居民卻更難以得到同等的保障。為了支持、引導農民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農民專業(yè)合作社及其成員的合法權益，促進農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，我國制定了《農
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