4農村房屋產權登記法律制度構設(已修改)
2025-08-22 04:17 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 14 頁 農村房屋產權登記法律制度構設 張芳勝 在我國，城市房屋和農村房屋實行不同的產權登記制度。城市房屋可以依法進行登記，取得房屋產權證書，而農村房屋由于沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)的規(guī)定，大都無法取得房屋產權證書。這一法律缺陷，使農村房屋與城市房屋在財產權利表現形式上存在差異，影響了農村房屋財產權能的實現，不利于農村市場經濟的發(fā)展，也不利于農村社會的穩(wěn)定。因此，有必要加緊農村房屋產權登記法律制度的建設。在這里，參照城市房屋產權登記的相關法律制度，就農村房屋的法律界定及其特征、建立農村房屋產權登記法律制度的必要性以及建立農村房屋產權登記法律制度的內容作些 嘗試性探討，以期建立和完善農村房屋產權登記法律制度。 一、農村房屋的法律界定及其特征 農村房屋一般是指農村集體經濟組織成員在農村集體土地上所建造的建筑物，是一種重要而普遍的財產形式。農村房屋具有以下幾個特征：一是房屋所有人一般是該農村集體經濟組織成員。二是房屋的依賴性。所有的房屋作為不動產，具有一個共性。即都依賴于土地而存在，失去土地，則成為空中樓閣，不復存在。房屋與土地是緊緊聯系在一起的。三是房屋宅基地取得的無償性、限制性。農民建造住宅所需宅基地采用限額審批制度，要求一戶一宅，宅基地不 得轉讓。同時，宅基地的取得一般為無償取得。 第 2 頁 共 14 頁 四是房屋流通的限制性。農村房屋一般只能出讓給同一農村集體經濟組織內的農民，而且應是無房戶，否則便是擅自處分農村宅基地的使用權。 二、建立農村房屋產權登記法律制度的必要性 在我國，城市房屋和農村房屋實行不同的產權登記制度。不管是在城市還是在農村，房屋產權證作為一種憑證，對房屋所有人來說都是一道法律上的 “ 護身符 ” 。而諸如農村房屋財產的利用、處理土地房屋權屬糾紛、辦理房屋的翻改建、法院的司法判決等，也都要以土地房產證書及其登記資料為法律憑據。因此，農村 房屋產權登記發(fā)證作為私有財產管理的一種制度，對其進行確權發(fā)證已是迫在眉睫。 建立農村房屋產權登記法律制度是實行市場經濟的需要。隨著農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移步伐加快，舉家進城居住、務工或經商的農民日益增多，農村集體土地上農民賣私宅的情況越來越普遍。但是農民在轉讓私宅時經常遇到這樣的問題，由于我國農村房屋沒有產權證，買賣時無法辦理過戶手續(xù)，造成這些農村私宅交易存在風險，由此便導致大量農村私宅閑置甚至毀壞，致使農民的房屋財產缺乏有力保護。這種狀況已不利于農村人口的流動和農村經濟的市場化發(fā)育。為此，有關部門應 盡快完善有關法律法規(guī)，通過為農民住宅辦理產權證的方式，使農村集體土地上所建私宅能夠合法、有序地買賣，以促進農村人口有序流動，推動農村經 第 3 頁 共 14 頁 濟健康發(fā)展。 建立農村房屋產權登記法律制度是確定房屋所有權的需要。目前，在全國范圍內，農村房屋還沒有像城市房屋那樣實行所有權登記制度，因而，農村房屋的所有權人沒有城市房屋所有權人持有的房屋產權證。農村房屋的所有權人能夠用來證明自己對房屋享有所有權的證書一般是當地區(qū)、縣（自治縣）、或市人民政府土地管理部門頒發(fā)的宅基地使用證書。這個證書只能證明被該證書記錄的人享有宅基地 的使用權，而不能明確宅基地之上的房屋所有權。農民要想確定房屋所有權，必須取得相應的房屋產權證書。 建立農村房屋產權登記法律制度是實現房屋財產權能的需要。農村房屋象其他財產一樣，財產權能包括財產的所有、占有、使用、收益和處分。因農村房屋一般沒有產權證，交易主體資格的局限性，限制了農村房屋財產權能的最大實現。農村房屋經確權發(fā)證后，依法進入市場進行交易、租賃、抵押，由不動資產變?yōu)橘Y
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