4內部審計制度四十年變遷回顧與展望(編輯修改稿)
2025-08-27 03:38 本頁面
【文章內容簡介】 配專業(yè)內審人員隊伍，完善企業(yè)內部審計監(jiān)督機制。內部審計制度向著標準化、規(guī)范化方向發(fā)展，初步形成了有法律作支撐、有準則作依據(jù)、有分行業(yè)規(guī)范作指導的一套較為規(guī)范的框架體系。 （四）深化改革階段（ 2024 年至今）。黨的十八大以來，為了更好適應新時期社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國進一步加快 了內部審計制度的改革創(chuàng)新，把單位內部風險防控放到了更為重要的位置。 2024 年 10 月，國務院發(fā)布了《關于加強審計工作的意見》，提出進一步發(fā)揮審計監(jiān)督作用，推動國家重大決策部署和有關政策措施的貫徹落實，要求加強內部審計工作，充分發(fā)揮內部審計作用。 2024 年 12 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》，提出到 2024 年，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的審計監(jiān)督機制，更好地發(fā)揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護國家經(jīng)濟安全、推動深化改革、促進依法治國、 第 7 頁 共 14 頁 推進廉政建設中的重要作用。 2024 年 3 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》，提出要深化國有企業(yè)審計監(jiān)督。 2024 年 3 月，中央審計委員會組建成立，為構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系奠定了基礎。習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出，要加強對內部審計工作的指導和監(jiān)督，調動內部審計和社會審計的力量，增強審計監(jiān)督合力?；谏鲜鲰攲釉O計，審計署進一步修訂發(fā)布了《關于內部審計工作的規(guī)定》，科學界定了內部審計概念，依法確立了內部審計定位，充分賦予內部審計 職權。為了更好地統(tǒng)籌推進內部審計工作，審計署還專門設立了內部審計指導監(jiān)督司。在加強頂層設計的同時，內部審計協(xié)會也加快了內部審計準則的修訂工作。 2024 年 8 月修訂后的《中國內部審計準則》正式發(fā)布。截至 2024 年 10 月，發(fā)布了序言、基本準則、職業(yè)道德規(guī)范、 22 個具體準則以及 5 個實務指南，內部審計準則體系更加完整和成熟。 2024 年 2 月還出臺了《內部審計質量評估匯總工作底稿》，提出為內部審計質量制定評價體系。 二、內部審計制度四十年變革的基本經(jīng)驗和規(guī)律 （一）與國家經(jīng)濟體制改革步伐一致。從 1978 年開啟改革開放到 1992 年正式確立社會主義市場經(jīng)濟體制，再到 2024 年順應經(jīng)濟全球化浪潮加入世貿組織，直至今天中國特色社會主義進 第 8 頁 共 14 頁 入新時代，四十年來我國經(jīng)濟社會結構和制度環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變革。我國內部審計制度建設始終與改革開放歷程高度契合，成功將內部審計基本理論、先進方法與中國實際緊密結合，漸進式地改革創(chuàng)新發(fā)展。從法律層面看，立法機關在社會主義市場經(jīng)濟建立初期即頒布了《審計法》，為內部審計工作提供了法律依據(jù)，審計署據(jù)此并結合形勢變化不斷對內部審計工作規(guī)定進行適應性調整。從監(jiān)管層面看，證監(jiān)會等部門相繼出臺 內部審計工作指引，為推動資本市場健康發(fā)展奠定了基礎。從自律層面看，內部審計協(xié)會制定完善了內部審計準則體系，有效規(guī)范和指導了單位內審工作，提高了內部審計行業(yè)的職業(yè)化和專業(yè)化水平。我國內部審計制度的發(fā)展歷程總體上與國家經(jīng)濟體制改革步伐一致，經(jīng)濟越發(fā)展，內部審計越重要。經(jīng)濟體制改革的深入推進為內審制度變遷提供了良好契機，內部審計制度的完善也為社會政治經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，兩者互相促進、相輔相成。 （二）政府主導下的強制性變遷。根據(jù)變遷的推動力不同，可將制度變遷的方式分為強制性變遷和誘致性變遷。前者是指 政府機關主導下的強制性推動，主要以頒布法律法規(guī)的形式體現(xiàn)，帶有一定的權威性與懲罰力度，對制度變遷的影響力較大，變遷的速度較快；后者是指個體組織受內外部環(huán)境的影響，基于自身利益自發(fā)推動制度變遷，這樣的制度演變帶有主動性，一般較為符合個體的利益訴求，執(zhí)行力較強但是變遷速度較緩慢。我國內 第 9 頁 共 14 頁 部審計制度變遷主要是在
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