4內(nèi)部審計(jì)制度四十年變遷回顧與展望(編輯修改稿)
2025-08-27 03:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 配專業(yè)內(nèi)審人員隊(duì)伍，完善企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)制度向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展，初步形成了有法律作支撐、有準(zhǔn)則作依據(jù)、有分行業(yè)規(guī)范作指導(dǎo)的一套較為規(guī)范的框架體系。 （四）深化改革階段（ 2024 年至今）。黨的十八大以來，為了更好適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國進(jìn)一步加快 了內(nèi)部審計(jì)制度的改革創(chuàng)新，把單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控放到了更為重要的位置。 2024 年 10 月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，提出進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，推動(dòng)國家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，要求加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。 2024 年 12 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》，提出到 2024 年，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，更好地發(fā)揮審計(jì)在保障國家重大決策部署貫徹落實(shí)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)深化改革、促進(jìn)依法治國、 第 7 頁 共 14 頁 推進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用。 2024 年 3 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》，提出要深化國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督。 2024 年 3 月，中央審計(jì)委員會(huì)組建成立，為構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系奠定了基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力?；谏鲜鲰攲釉O(shè)計(jì)，審計(jì)署進(jìn)一步修訂發(fā)布了《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，科學(xué)界定了內(nèi)部審計(jì)概念，依法確立了內(nèi)部審計(jì)定位，充分賦予內(nèi)部審計(jì) 職權(quán)。為了更好地統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作，審計(jì)署還專門設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督司。在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)也加快了內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的修訂工作。 2024 年 8 月修訂后的《中國內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》正式發(fā)布。截至 2024 年 10 月，發(fā)布了序言、基本準(zhǔn)則、職業(yè)道德規(guī)范、 22 個(gè)具體準(zhǔn)則以及 5 個(gè)實(shí)務(wù)指南，內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則體系更加完整和成熟。 2024 年 2 月還出臺(tái)了《內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估匯總工作底稿》，提出為內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量制定評(píng)價(jià)體系。 二、內(nèi)部審計(jì)制度四十年變革的基本經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律 （一）與國家經(jīng)濟(jì)體制改革步伐一致。從 1978 年開啟改革開放到 1992 年正式確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，再到 2024 年順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮加入世貿(mào)組織，直至今天中國特色社會(huì)主義進(jìn) 第 8 頁 共 14 頁 入新時(shí)代，四十年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變革。我國內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)始終與改革開放歷程高度契合，成功將內(nèi)部審計(jì)基本理論、先進(jìn)方法與中國實(shí)際緊密結(jié)合，漸進(jìn)式地改革創(chuàng)新發(fā)展。從法律層面看，立法機(jī)關(guān)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立初期即頒布了《審計(jì)法》，為內(nèi)部審計(jì)工作提供了法律依據(jù)，審計(jì)署據(jù)此并結(jié)合形勢(shì)變化不斷對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。從監(jiān)管層面看，證監(jiān)會(huì)等部門相繼出臺(tái) 內(nèi)部審計(jì)工作指引，為推動(dòng)資本市場(chǎng)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從自律層面看，內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)制定完善了內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則體系，有效規(guī)范和指導(dǎo)了單位內(nèi)審工作，提高了內(nèi)部審計(jì)行業(yè)的職業(yè)化和專業(yè)化水平。我國內(nèi)部審計(jì)制度的發(fā)展歷程總體上與國家經(jīng)濟(jì)體制改革步伐一致，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)越重要。經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)為內(nèi)審制度變遷提供了良好契機(jī)，內(nèi)部審計(jì)制度的完善也為社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，兩者互相促進(jìn)、相輔相成。 （二）政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制性變遷。根據(jù)變遷的推動(dòng)力不同，可將制度變遷的方式分為強(qiáng)制性變遷和誘致性變遷。前者是指 政府機(jī)關(guān)主導(dǎo)下的強(qiáng)制性推動(dòng)，主要以頒布法律法規(guī)的形式體現(xiàn)，帶有一定的權(quán)威性與懲罰力度，對(duì)制度變遷的影響力較大，變遷的速度較快；后者是指?jìng)€(gè)體組織受內(nèi)外部環(huán)境的影響，基于自身利益自發(fā)推動(dòng)制度變遷，這樣的制度演變帶有主動(dòng)性，一般較為符合個(gè)體的利益訴求，執(zhí)行力較強(qiáng)但是變遷速度較緩慢。我國內(nèi) 第 9 頁 共 14 頁 部審計(jì)制度變遷主要是在
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