4農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護和完善(編輯修改稿)
2024-08-27 03:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 《農(nóng)村土地承包法》的效力畢竟低于基本法的效力，因而有必要在民法典物權(quán)編中進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的 物權(quán)屬性。 對此，我國立法者已有正確認識，在 2024 年上半年起草的《中華人民共和國物權(quán)法（征求意見稿）》中確定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性。該草案目前已作為一編納入到新近的民法典草案中。 三、對《農(nóng)村土地承包法》若干規(guī)定的反思 （一）整體分析 《農(nóng)村土地承包法》第 30 條規(guī)定： “ 承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚， 第 6 頁 共 12 頁 在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。 ” 此外，《農(nóng) 村土地承包法》第 54 條規(guī)定： “ 發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任 …… （七）剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán) ……” 事實上，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)被定性為物權(quán)后，這些規(guī)定已成為其物權(quán)性效力的當(dāng)然內(nèi)容，如此累贅規(guī)定，從立法技術(shù)的角度看，除了具有高度重視農(nóng)村婦女之權(quán)益的保護這一價值宣示作用之外，并無法律適用上的實際價值。況且，《農(nóng)村土地承包法》第6 條既已強調(diào) “ 農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護婦女的合法權(quán)益，任何組 織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán) ” ，則其第 30 條和第 54 條的規(guī)定不免成了贅語。尤應(yīng)注意的是，如此畫蛇添足，不免給人以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)本身并不保護農(nóng)村婦女權(quán)益的感覺。 誠然，農(nóng)村婦女屬于弱勢群體，其承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)常受到侵犯，但這并非出于法律未對其權(quán)利的保護做出專門規(guī)定這一緣故。我們認為，只要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)定性為物權(quán)，那么不管其權(quán)利主體的性別如何，都可有效利用其物權(quán)性效力對抗包括發(fā)包方在內(nèi)的任何干預(yù)或侵犯其權(quán)利之人。不過，法律僅僅只是為權(quán)利 第 7 頁 共 12 頁 人提供為權(quán)利而斗爭的工具，而婦女是否敢 于或是否能夠?qū)嶋H運用這些工具，則取決于其權(quán)利意識和內(nèi)在的勇氣。當(dāng)然，我們可為其行使權(quán)利創(chuàng)造一定的外部環(huán)境，如創(chuàng)設(shè)農(nóng)村婦女法律服務(wù)或保障機構(gòu)等，但這并非本文要探討的問題，因為本文的目的只是對《農(nóng)村土地承包法》的文本本身做一實證分析。 （二）對《農(nóng)村土地承包法》第 30 條的進一步反思 在對《農(nóng)村土地承包法》第 30 條保護婦女土地權(quán)益的立法意圖進行一般分析后，我們通過進一步的文本分析，發(fā)現(xiàn)該規(guī)定本身也存在一些弊端。 第一，在實踐中，當(dāng)婦女在承包期內(nèi)結(jié)婚時，其新居住地的發(fā)包方可能以第 30 條 的規(guī)定為借口，認為只要該婦女在新居住地未取得承包地，即能維持原承包地，所以拒絕在新居住地為其分配承包地。這種情況可能不利于遠嫁他鄉(xiāng)的婦女，因為一方面她對原承包地?zé)o力顧及，另一方面又不能在其所生活的新居住地取得承包地。 第二，該規(guī)定有過于保護婦女權(quán)益之嫌?！掇r(nóng)村土地承包法》第 20 條本已規(guī)定，在承包期內(nèi)，發(fā)包人不得收回承包地，該規(guī)定對婦女自然適用。但依第 30 條之規(guī)定的反對解釋，在承包期
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