【文章內容簡介】 戶口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女包括孩子不能單獨立戶批房，只能計入娘家或夫家大戶人口。征地補償款和集體福利享有權得不到保障。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進和項目建設的需要，對土地的非農建設性需求也不斷增大。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金；在分配集體經濟時采取剝奪或不公平分配的形式，導致土地權益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。二、農村婦女土地權益存在問題和根源受傳統(tǒng)觀念影響。受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，認為嫁出去的姑娘理應到男家落戶，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭土地和經濟利益。由于《村民委員會組織法》的頒布實施，在法律上確認了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農村過分強調“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對保障農村婦女土地權益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權益以及相關權益的現(xiàn)象。依法解決該類問題在實際操作中有一定難度。缺乏必要的解決手段是農村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權益受侵害的農村婦女找村干部，村干部因為村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對而無能為力；而且有的村本來就是村上的主要干部反對，即使大多數(shù)村民同意，因支書或組長的不同意也得不到落實；找鎮(zhèn)政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執(zhí)行，則勢必造成干群關系對立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯(lián)，市婦聯(lián)缺乏相應的執(zhí)法權限，心有余而力不足，也只能結合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調有關部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。依法起訴，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使訴訟時婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。為此，婦女要求依法維護自己合法權益的婦女去找法院起訴時，法院答復暫緩受理外嫁女土地權益侵害案。因此各個部門在解決此類問題上顯得拖沓和被動，使受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權益很難。利益驅動導致矛盾加劇。當前農村特別是城鄉(xiāng)結合部村級集體經濟迅速壯大，當?shù)匾话惆慈丝诜峙浣洕找婕罢?。農村戶口利益的優(yōu)厚使經濟發(fā)達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結婚的“農嫁居”婦女更不愿隨其夫將戶口遷往城鎮(zhèn)。長此以往，導致農村資源和經濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。三、解決農村婦女土地權益問題的建議和對策目前農村婦女土地權益受侵害問題，我們認為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實；二是不利于和諧社會建設，問題不妥善解決，帶來不穩(wěn)定因素；三是不利于計劃生育工作的開展。在現(xiàn)有的社會保障程度以及集體經濟發(fā)展水平之下，維護農村婦女的土地權益，特別需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督?，F(xiàn)提出以下幾點建議：加大普法工作力度，提高村組干部的法律意識。通過宣傳“男女平等”基本國策，把高層意識逐步轉化為廣大人民群眾的共識，推動農村廣大干部和群眾學法、知法、懂法和用法，增強法制觀念，強化責任意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，樹立男女平等意識，堅持依法辦事，在農村形成依法維護婦女合法權益的氛圍。建立執(zhí)法監(jiān)督制度，廢除與法律相抵觸的村規(guī)民約。明確各級政府部門責任，建立執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴懲瀆職人員。目前，對農村婦女土地權益保護不力現(xiàn)象的發(fā)生，固然有歷史、立法的原因，但“執(zhí)法不嚴”的因素也不容忽視。因此，應明確各級政府部門保護農村婦女權益的職責，建立起相關執(zhí)法監(jiān)督制度，加大對瀆職人員的懲罰力度，追究侵權人的法律責任。加強國家法律對村規(guī)民約等的指導和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度，在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權限和程序，對涉及集體經濟收益分配的規(guī)定、村民或社員代表會的決定、村規(guī)民約進行徹底清理，對村規(guī)民約中侵害婦女合法財產權利的條款堅決予以清除，堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。積極爭取政策，提高婦女參政比例。當前農村重大事務的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，要爭取各級黨委、政府的高度重視。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎上，制定出適當增加女性“一把手”比例的相關政策，為女性當選“一把手”提供組織保障和政策支持。第四篇：農村婦女土地權益司法保護調研司法實踐中的農村婦女土地承包經營權及征地補償權問題淺析汪麗1內容提要：“增人不增地，減人不減地”及“三十年不變”的土地政策保持了相對穩(wěn)定的土地承包經營責任制，但也存在重大缺陷，農村婦女結婚或離婚后土地承包權前、后難以協(xié)調。筆者列舉了五個審判實踐中案例，給予分析，并為我國在司法與立法上的完善提出了建議。我國農村婦女的土地承包經營權及征地補償權，除特別加以保護外，亦有學理探討之必要。關鍵詞： 農村土地承包 征地補償 婦女權益 案例分析 完善一、導論2005年以前，《中華人民共和國婦女權益保護法》有關農村婦女土地承包經營權及征地補償權的規(guī)定只有兩條，即該法第30條和第50條。這兩條規(guī)定，可以說僅僅是原則性規(guī)定，實踐中，遠不能適應農村現(xiàn)狀。2005年，新《中華人民共和國婦女權益保障法》的第32條、33條增加了有關規(guī)定，并于第55條規(guī)定了違反本規(guī)定的處理。但這幾條，仍可以說是原則性規(guī)定，司法實踐中，則問題多多。土地是農民的命根子，農村婦女屬弱勢群體，其承包經營權常受到侵犯。農村中普遍存在問題是婦女結婚或離婚后，其應當取得的承包地、宅基地等合法財產權益及與土地相關的其它財產權益得不到應有保障。這個問題已成為一個重大而普遍的社會問題，并且黨中央與國務院也已有所覺察與重視。1998年10月14日中國共產黨第十五屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》，明確說明“要堅定不移的貫徹土地承包期再延長30年的政策，同時要抓緊制定確保農村土地承包關系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)?！?995年9月國務院《關于穩(wěn)定和完善土地承包制的通知》中規(guī)定了“增人不增地，減人不減地，三十年不變的土地聯(lián)產承包制”，保持了相對穩(wěn)定的土地承包經營責任制，但也存在重大的缺陷：農村婦女結婚或離婚后土地承包權與農村婦女結婚或離婚前土地承包權如何銜接、如何協(xié)調的矛盾。請看以下五則案例：二、實例：案例一：湖北省武漢市黃陂區(qū)某村李某夫婦與村委會簽訂土地承包合同，取得該村5分田的承包權。在其丈夫死后，李某改嫁到他村，原村委會遂將其承包土地另行發(fā)包給同村村民黃某。李某得知后，以承包未到期為由要求村委會繼續(xù)履行合同，遭拒絕后向黃陂區(qū)人民法院起訴。法院經審理判決：村委會和黃某的土地承包合同是經過村委會的正當發(fā)包程序訂立的，黃某是該村村民，具有承包資格，且對土地進行了實際耕作，故應確認其所取得的承包權合法有效，但鑒于原告的原承包合同未到期，且對土地進行了實際投入，應予適當?shù)难a償。[1]。案例二：江蘇省海門市三星鎮(zhèn)民樂村一組女村民楊某，1987年與同鎮(zhèn)太陽村村民龔某結婚，婚后生育一女，女兒隨母楊某落戶于民樂村一組。，建造三星疊石橋繡品城。同年12月1日，繡品城管委會與民樂村村委會、民樂村一組簽訂了土地補償協(xié)議。1995年2月，民樂村村委會制訂了“村規(guī)民約”，規(guī)定已婚姑娘戶口不愿遷出的，不享有一切待遇。楊某遂起訴至法院。海門市法院經審理認為，根據(jù)婚姻法、婦女權益保障法的規(guī)定，婦女與男子享有平等的權利，婦女結婚后，其責任田、口糧田、宅基地等應當受到保障。楊某結婚后，其戶口及所生女兒戶口一直在民樂村一組，故楊某母女享有與同組其他村民平等的權利。民樂村村委會制定的“村規(guī)民約”于法不符，嚴重侵犯了婦女合法權益，應確認無效。最后判決村委會支付村民楊某母女土地補償費1032元。[2] 1汪麗，蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院案例三：安徽省繁昌縣峨山鄉(xiāng)風形村村民魯某，1997年出嫁到繁昌縣城關鎮(zhèn)城西村東風村民組，1998年生子汪某，魯某、汪某現(xiàn)戶口均在城關鎮(zhèn)城西村東風村民組，但在城關鎮(zhèn)城西村東風村民組未承包土地，其中，魯某在出嫁前在原村已分有土地且至今未變動。2002年7月，并被給付土地征用費755萬余元。城關鎮(zhèn)城西村東風村民組按承包土地人口數(shù)發(fā)放了大部分土地征用費，因魯某、汪某未承包耕地，故未分。經交涉無效后，魯某、汪某以應分而未分得土地征用費為由，向當?shù)胤ㄔ浩鹪V，要求分得土地征用費42190元。（755萬余元土地征用費扣除青苗補償費后按全村民組現(xiàn)有農業(yè)人口350人平均分配，每人21095元。）一審法院經審理后以魯某、汪某在城關鎮(zhèn)城西村東風村民組未承包土地，魯某在娘家已分享土地承包權為由，駁回了魯某