【正文】 三是建立并完善行政和司法救濟(jì)手段。在審理過(guò)程中確立以調(diào)解為主、判決為輔的原則。二是針對(duì)涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛案件實(shí)行快立快審快結(jié)。充分利用各種渠道，充分宣傳好《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等一系列涉及保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的政策法律，提高廣大農(nóng)村干部政策水平和解決農(nóng)村婦女土地承包糾紛問(wèn)題的能力。在現(xiàn)有的社會(huì)保障程度以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下，維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，特別需要法律、政策的制度性保護(hù)，需要各級(jí)政府及部門(mén)的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督。有的地方離婚婦女的承包土地被丈夫強(qiáng)行剝奪或被村集體強(qiáng)行收回，也有的婦女在離婚后，將戶(hù)口移回娘家，夫家所在地將土地收回，娘家村卻拒絕恢復(fù)其土地承包權(quán)；還有的在離婚后男方村里強(qiáng)行取消女方戶(hù)口，并收回責(zé)任田，娘家村也不給分地；也有的是離婚后前夫再婚，對(duì)于前妻和現(xiàn)妻村里只給其中一人落戶(hù)分田。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。因此各個(gè)部門(mén)在解決此類(lèi)問(wèn)題上多少顯得無(wú)奈和被動(dòng)，使受到侵害的婦女們往往爭(zhēng)得自己的合法權(quán)益很難。為此，要求依法維護(hù)自己合法權(quán)益的婦女去找法院起訴時(shí)，以往法院答復(fù)暫緩受理外嫁女土地權(quán)益侵害案，現(xiàn)在因這樣類(lèi)似的上訪案件較多，在經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村基層組織多次做工作無(wú)效的情況下，法院也在逐步考慮受理類(lèi)似案件。依法起訴，法院因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)具有社會(huì)管理的職能，由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋?zhuān)灾路ㄔ涸谑芾?、判決此類(lèi)案件時(shí)彈性很大。缺乏必要的解決手段是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的現(xiàn)象。受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為嫁出去的姑娘理應(yīng)到男家落戶(hù)，不能與娘家的村民爭(zhēng)土地、爭(zhēng)飯吃，所生的子女更沒(méi)有理由再到娘家爭(zhēng)土地和經(jīng)濟(jì)利益。在分配土地補(bǔ)償金政策上，雖然各級(jí)政府都明確男女平等的原則，但在實(shí)際操作中，在分配集體經(jīng)濟(jì)時(shí)采取剝奪或不公平分配的形式，對(duì)外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補(bǔ)償金，其子女戶(hù)口在本村的也不能享受同等待遇導(dǎo)致土地權(quán)益糾紛。征地補(bǔ)償款和集體福利享有權(quán)得不到保障。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進(jìn)程的加快，宅基地成了一項(xiàng)重要的福利，包含很大的經(jīng)濟(jì)利益，部分村組在宅基地分配問(wèn)題上按照男婚女嫁習(xí)俗，采取了男女不平等政策。農(nóng)村外嫁女和離婚婦女，因?yàn)橥恋夭豢梢苿?dòng)的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無(wú)法單獨(dú)分出來(lái)；如程水鎮(zhèn)星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無(wú)法落實(shí)其承包土地，鄉(xiāng)村經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)都得不到解決。主要是法律規(guī)定男女平等，計(jì)劃生育政策也提倡男到女家落戶(hù)，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶(hù)口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟(jì)成員待遇，同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村男到女家落戶(hù)也有一定的限制?；旧鲜菓?hù)口在本地的出嫁女、離婚婦女、男到女家落戶(hù)者家庭成員要求享受土地征用分配款；三是因婦女權(quán)益受損引發(fā)的上訪多存在重復(fù)上訪傾向。為依法維護(hù)農(nóng)村婦女兒童土地權(quán)益、探索婦女土地權(quán)益案件解決、落實(shí)婦女土地權(quán)益的辦法，婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題在我市的幾個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專(zhuān)題的調(diào)研。近兩年來(lái)，我市婦聯(lián)共接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的信訪案件12 件（其中 2011年4件，2012年 8件），涉及35人，其中重復(fù)上訪 2 批 7人。第一篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)情況調(diào)研報(bào)告關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)中的婦女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告從法律上講，農(nóng)村婦女土地權(quán)益是指農(nóng)村婦女因婚嫁而導(dǎo)致土地承包權(quán)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象。雖然《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》等國(guó)家法律對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益進(jìn)行了立法保護(hù)，但侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，特別是近年來(lái)，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和項(xiàng)目建設(shè)的不斷發(fā)展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地被國(guó)家征用，征地款的分配問(wèn)題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款時(shí)往往出現(xiàn)一些侵害婦女權(quán)益的問(wèn)題。占信訪總量 251 件（2011年126件，2012年125件）的5%。一、接待來(lái)訪事項(xiàng)的簡(jiǎn)要情況和特點(diǎn)從我市婦聯(lián)接待有關(guān)農(nóng)村婦女反映土地權(quán)益糾紛的信訪事項(xiàng)的情況看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是上訪來(lái)源地相對(duì)集中，主要集中在土地被征用的地方，如：程水鎮(zhèn)、東江街道辦等；二是反映的訴求基本一致。如程水鎮(zhèn)村民鄧和平因其女兒、女婿、外孫沒(méi)有享受村民同等待遇到本市不計(jì)其數(shù)上訪；四是造成上訪的原因焦點(diǎn)基本為村規(guī)民約與法律的沖突。權(quán)益侵害體現(xiàn)在：有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到落實(shí)。外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權(quán)得不到落實(shí)。有些村村規(guī)民約明文規(guī)定男子成年或結(jié)婚后可單獨(dú)立戶(hù)批一間宅基地，而大齡女青年、戶(hù)口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女不能單獨(dú)立戶(hù)批房，只能計(jì)入娘家或夫家大戶(hù)人口。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)的需要，對(duì)土地的非農(nóng)建設(shè)性需求也不斷增大。二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在問(wèn)題和根源受傳統(tǒng)觀念影響。由于《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施，在法律上確認(rèn)了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過(guò)分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對(duì)保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對(duì)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專(zhuān)門(mén)制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的出嫁女、離婚婦女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。依法解決該類(lèi)問(wèn)題在實(shí)際操作中有一定難度。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因?yàn)榇逡?guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)而無(wú)能為力；而且有的村本來(lái)就是村上的主要干部反對(duì)，即使大多數(shù)村民同意，因支書(shū)或組長(zhǎng)的不同意也得不到落實(shí)；找鎮(zhèn)政府或街道，總認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如強(qiáng)制執(zhí)行，則勢(shì)必造成干群關(guān)系對(duì)立，影響其它工作的順利開(kāi)展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯(lián)，市婦聯(lián)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決，但解決起來(lái)難度很大，收效甚微。即使訴訟時(shí)婦女勝訴，執(zhí)行起來(lái)也很難。2013年6月21日我市法院審理了一起離婚婦女狀告村民小組依法支付其土地補(bǔ)償款一案，該婦女與當(dāng)?shù)匾淮迕窠Y(jié)婚并生有一小孩，因性格不合離婚后未再結(jié)婚，戶(hù)口一直在其前夫戶(hù)籍上，申請(qǐng)單獨(dú)立戶(hù)一直未通過(guò)，因單獨(dú)立戶(hù)后要分宅基地，她本人以在附近城鎮(zhèn)打工為生，組上村民的婚喪嫁娶也都會(huì)參與，剛離婚的第二年也參與了本組征地補(bǔ)償款的分配，近二年，該組以其離婚男方又娶妻只能分一個(gè)為由拒絕再分配給她土地補(bǔ)償款，經(jīng)市鄉(xiāng)二級(jí)政府多次調(diào)解無(wú)效后，該婦女依法向法院提起訴訟，但該組村民組長(zhǎng)拒絕出庭，法院最終以缺庭判決該婦女勝訴，判決書(shū)下達(dá)后，該組仍拒收判決書(shū)、拒付補(bǔ)償款，現(xiàn)該婦女已申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇。農(nóng)村戶(hù)口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶(hù)口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)?hù)口遷往城鎮(zhèn)。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)速度有限性同人口增長(zhǎng)速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群三、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的建議和對(duì)策目前農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問(wèn)題，我們認(rèn)為一是有違背法律和男女平等基本國(guó)策的落實(shí)；二是不利于和諧社會(huì)建設(shè)，問(wèn)題不妥善解決，帶來(lái)不穩(wěn)定因素；三是不利于計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：一是加大農(nóng)村土地承包法律政策的宣傳力度。同時(shí)，教育和引導(dǎo)廣大婦女知法、懂法、守法，按照法律政策規(guī)定維護(hù)自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。在立案階段，實(shí)行快立、快移送制度，并在訴訟費(fèi)上給與減免照顧；在審判階段，法院不僅選派經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀法官組成合議庭進(jìn)行審理，各基層法院更充分發(fā)揮社會(huì)法庭貼近群眾，方便快捷的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛案件實(shí)行快審快結(jié)?；鶎臃ㄔ翰⒃趯徖碇形{當(dāng)?shù)卮逦刹繐?dān)任人民陪審員參與案件審理，做教育引導(dǎo)、解釋說(shuō)服等工作，同時(shí)積極邀請(qǐng)村委、婦聯(lián)等組織參與調(diào)解，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織等各種積極因素，化解消除矛盾，最大限度地維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益、讓農(nóng)村婦女維權(quán)落到實(shí)處。農(nóng)村婦女土地權(quán)益頻頻受到損害，很大原因是基層政府對(duì)村民自治缺乏有效管理，不敢糾正與法律相抵觸的村規(guī)民約，法院對(duì)損害婦女土地權(quán)益的案件也缺乏有力的措施?；鶎诱浞终J(rèn)識(shí)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的重要性，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的規(guī)范和監(jiān)督，要依法監(jiān)督、審查村民自治的具體內(nèi)容，對(duì)于與國(guó)家法律相抵觸的村規(guī)民約要及時(shí)責(zé)令其糾正，對(duì)于損害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的案件要主動(dòng)解決，及時(shí)化解矛盾。同時(shí)，應(yīng)暢通保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的司法渠道。資興市婦聯(lián) 2013年8月10日第二篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)情況調(diào)研報(bào)告農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)情況調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和項(xiàng)目建設(shè)的不斷發(fā)展，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)村集體土地被國(guó)家征用，征地款的分配問(wèn)題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款時(shí)往往出現(xiàn)一些侵害婦女權(quán)益的問(wèn)題。占信訪總量 181 件（126件，2010年55件） %。一、接待來(lái)訪事項(xiàng)的簡(jiǎn)要情況和特點(diǎn)從我市婦聯(lián)接待有關(guān)農(nóng)村婦女反映土地權(quán)益糾紛的信訪事項(xiàng)的情況看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是上訪來(lái)源地相對(duì)集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高碼鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東江鎮(zhèn)、香花鄉(xiāng)等；二是反映的訴求基本一致。如高碼鄉(xiāng)邵愛(ài)玲因其夫到女家落戶(hù)家庭成員要求享受組上同等待遇問(wèn)