【文章內(nèi)容簡介】 的女兒潑出去的水”，出嫁后自然成為夫婿家的人，理應(yīng)收回土地。就連較之大部分村民文化程度較高的村干部也存在這樣的偏見。而對于離婚或喪偶的婦女，則認(rèn)為她們不再屬于男方家的人，也就是說，封建社會“婦女是男人的附屬品”這種觀念，在很多農(nóng)村還是相當(dāng)盛行的。（二）婦女自身文化素質(zhì)的影響。農(nóng)村婦女較之城市婦女，受教育程度普遍較低。加之農(nóng)村“重男輕女”思想的盛行，很多農(nóng)村婦女連小學(xué)都沒有畢業(yè)，更談不上對我國相關(guān)法律法規(guī)的了解。因此，在農(nóng)村離婚訴訟中，很多婦女都沒有對土地承包權(quán)益及時提出依法處分的主張，有些雖然對自己的土地權(quán)益有一些了解，但卻不知如何依法保護(hù)自己的土地承包經(jīng)營權(quán)。（三）村規(guī)民約在農(nóng)村的“至上”威力。有的村以“嫁出去的女兒潑出去的水”為“理論”依據(jù)，制定了婦女出嫁后，一律收回所承包土地的村規(guī)；有的村則專門針對外出打工的未婚婦女制定了“測婚側(cè)嫁”的村規(guī)，嚴(yán)重侵害了未婚婦女的身體權(quán)、隱私權(quán)、土地權(quán)益等合法權(quán)益。有的村則制定了“婦女離婚后或喪偶后，必須1將戶口遷出本村，且戶口不在本村的一律不得分配土地，分配的必須收回”等相關(guān)規(guī)定，侵害了離婚婦女和喪偶婦女的土地權(quán)益。諸如此類的村規(guī)民約層出不窮，農(nóng)村婦女很難根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定來對抗這些村規(guī)民約，可見村規(guī)民約在農(nóng)村的“至上”威力。（四）相關(guān)的法律規(guī)定太原則，可操作性較差。我國在《婚姻法》、《繼承法》、《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》以及相關(guān)的司法解釋、實施辦法（細(xì)則）中都規(guī)定了婦女和男子具有同等的財產(chǎn)權(quán)利，任何組織和個人不得剝奪、侵害農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益。可上述規(guī)定太原則，雖然規(guī)定“不得或不能”侵害農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，可在現(xiàn)實生活中侵害、剝奪農(nóng)村婦女土地權(quán)益的事屢禁不絕，這除了上述提到的其他原因外，跟我國法律規(guī)定相對原則，可操作性較差不無關(guān)系。另一方面法律對于違法行為的懲罰措施規(guī)定的不夠詳細(xì)，違法成本過低，導(dǎo)致很多村干部為一己之私，知法犯法，難以查處。如《村委會組織法》第20條明確規(guī)定村規(guī)民約不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。但對于真正違反了憲法、法律、法規(guī)的村規(guī)民約，卻沒有那個部門和機(jī)關(guān)主動去審查，去查處，去取締。即便偶有婦女因村規(guī)民約侵犯了其土地承包權(quán)益而訴諸法院，法院一般也只是對于違法的村規(guī)民約判決無效，以此為依據(jù)的相關(guān)行為被判無效而已，真正侵害婦女土地權(quán)益的責(zé)任人得不得相應(yīng)的懲罰，甚至此種無效的村規(guī)民約在以后仍然盛行在村里，巋然不動。三、保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法律建議農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，反映了農(nóng)村婦女解放程度、生活狀況和權(quán)益保護(hù)等問題。因此，對于農(nóng)村婦女土地權(quán)益的流失，我們需要采取相應(yīng)的救濟(jì)措施，保障她們的生存和發(fā)展權(quán)。當(dāng)務(wù)之急，我認(rèn)為在法律層面主要做好以下幾個方面：（一）法律政策的制定和實施要正視性別不平等的現(xiàn)實?，F(xiàn)有的法律對農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)的規(guī)定較全面，有保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的意識。但法律政策不僅要符合農(nóng)村實際，還要注重社會性別。許多法律政策尊重男女平等，沒有歧視婦女權(quán)利，但因沒有充分考慮現(xiàn)實的社會性別利益關(guān)系和婚姻關(guān)系的流動性，使法律政策在實施過程中給農(nóng)村婦女帶來不利。所以，法律政策在制定和實施過程中盡可能偏向農(nóng)村弱勢婦女。例如，農(nóng)戶土地承包合同登記可以實行夫妻雙名制，夫妻各持一份，雙方有同等的權(quán)利和義務(wù)，在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時要出具雙方所持有的兩份土地承包書，并由雙方簽名才能生效，保障婦女在分居、離婚和喪偶情況下土地承包權(quán)的安全。（二）加強(qiáng)對村規(guī)民約的監(jiān)管力度。要保證國家法律政策的貫徹實施，還必須廢止同國家法律相抵觸的地方土政策，加強(qiáng)對村規(guī)民約的監(jiān)管。建議縣級政府相關(guān)部門成立相應(yīng)的司法科，專門負(fù)責(zé)對村規(guī)民約進(jìn)行法律方面的宏觀指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員列席村民代表大會，對制定村規(guī)民約進(jìn)行具體指導(dǎo)，并對村規(guī)民約的合法性把關(guān)；定期組織有關(guān)部門全面開展對村規(guī)民約的清理工作，對村規(guī)民約中侵害婦女合法財產(chǎn)權(quán)利和亂罰款的條款果斷予以清除；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府要通過培訓(xùn)班的形式，提高農(nóng)村基層干部的法律意識和依法建章建約的自覺性。（三）提高農(nóng)村婦女的法律素質(zhì)和維權(quán)意識。農(nóng)村婦女一方面是不知道如何依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，另一方面是一些離婚婦女只從眼前利益出發(fā)，離婚訴訟時放棄了對土地的承包權(quán)。各級組織尤其是農(nóng)村基層婦女組織要發(fā)揮優(yōu)勢，提高農(nóng)村婦女的法律素質(zhì)，充分調(diào)動農(nóng)村婦女在維護(hù)自身合法權(quán)益中的主觀作用。例如，對農(nóng)村婦女尤其是離婚婦女，要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)活動，促使她們學(xué)法、知法、懂法，提高她們的法律素質(zhì)，使她們能夠主動通過訴諸法律爭取自己的權(quán)利。（四）最高院以司法解釋的形式對農(nóng)村婦女在離婚訴訟中的土地權(quán)益處理程序及責(zé)任承擔(dān)做出規(guī)定。首先，由于土地承包經(jīng)營權(quán)益的分割較夫妻其它共同財產(chǎn)的分割涉及面廣、周期長，法院審理難度較大，而且相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定較原則，一些法官怕影響辦案效率和質(zhì)量，審理時往往回避對土地承包權(quán)益的處理。建議最高人民法院對于涉及土地承包權(quán)的農(nóng)村離婚案件，出臺相關(guān)司法解釋，嚴(yán)格要求法院在審理農(nóng)村離婚案件時，必須向當(dāng)事人尤其是婦女一方釋明有向法院提出處理土地承包經(jīng)營權(quán)及其他土地權(quán)益的權(quán)利，2并對因法官沒有履行相關(guān)釋明義務(wù)造成婦女相關(guān)土地權(quán)益喪失的情況，有相應(yīng)的救濟(jì)途徑。其次，在對土地承包權(quán)益的具體分割上,法院要體現(xiàn)適當(dāng)照顧女方的原則。對一般的口糧田、責(zé)任田等，法官應(yīng)當(dāng)根據(jù)夫妻以及家庭的實際情況，在征求村委會以及雙方當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上，本著方便生產(chǎn)、方便生活，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適當(dāng)照顧女方的原則進(jìn)行分割。對家庭承包的大面積土地項目，如水面、灘涂等，還應(yīng)在征求發(fā)包方意見的基礎(chǔ)上，本著以雙方協(xié)商為主，有利于經(jīng)營管理的原則進(jìn)行分割。協(xié)商不成，又難以核價的，采用競價的方式進(jìn)行分割，出價高的取得承包權(quán)，并給予對方以合理的補(bǔ)償?？傊r(nóng)村婦女的土地權(quán)利不是孤立存在的，它是國家性別政策、法律以及社會文明的集中表現(xiàn)，是婦女解放程度、社會地位和權(quán)益保護(hù)的綜合反映。一個生產(chǎn)力相對落后，物質(zhì)、精神、政治文明程度都不高的社會，單靠幾部專門的法律和政策難以解決問題。只有從父權(quán)結(jié)構(gòu)、根本法律和專門法律配套、社會風(fēng)范、村社傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等多方面進(jìn)行循序漸進(jìn)的變革或改造，中國農(nóng)村婦女尤其是農(nóng)村離婚婦女的土地權(quán)利才能真正得以保護(hù)。第四篇：關(guān)于對農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障情況的調(diào)研報告近日，藕塘鎮(zhèn)婦聯(lián)結(jié)合深入學(xué)習(xí)黨的十八大精神，根據(jù)市、縣文件要求，經(jīng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一，在全鎮(zhèn)17個村1個居委會開展以維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益為重點的調(diào)研工作，現(xiàn)形成報告如下：一、基本情況全鎮(zhèn)一共轄17個村1個居民委員會，均制定了村規(guī)民約，且均是全體村民或全體村民代表參與制定的。通過發(fā)放調(diào)查問卷和走訪了部分農(nóng)戶，從調(diào)查結(jié)果來看，我鎮(zhèn)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益落實情況較好。沒有發(fā)現(xiàn)與男女平等精神不符的規(guī)定或帶有歧視性的條款的村規(guī)民約。二、轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村婦女土地問題的總體情況我鎮(zhèn)在落實土地承包政策工作中，都較好地貫徹執(zhí)行了“男女平等”原則。但隨著城市化的不斷推進(jìn)，對土地的非農(nóng)建設(shè)性需求不斷增大，歧視和侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)象也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：因婚姻的變化而喪失土地承包權(quán)一是因結(jié)婚喪失土地承包權(quán)。農(nóng)村女性出生后，按照土地承包政策，由其戶籍所在地分給土地，一般都能享受與男子平等的土地承包權(quán)利，而在結(jié)婚后戶口會遷移到男方家庭，農(nóng)村婦女結(jié)婚后在新居住地就很難取得承包地，同時也無法帶走在娘家時分得的承包地，從而喪失了土地承包權(quán)。因離婚喪失土地承包權(quán)。土地不同于一般財物，無法遷移轉(zhuǎn)走。所以農(nóng)村婦女在離婚過程中，很少有人對土地權(quán)益進(jìn)行爭取，法院判決離婚時一般也不把土地作為夫妻共同財產(chǎn)進(jìn)行分割，即使對土地進(jìn)行了分割，也很難執(zhí)行。致使農(nóng)村婦女在離婚后土地承包權(quán)難保。喪偶婦女土地權(quán)承包權(quán)危機(jī)重重。最好的情況是：喪偶婦女年齡較大，在夫家生活時間長建立了很深的感情，子女已經(jīng)成年或即將成年，婦女在夫家及家族中的地位不會發(fā)生很大變化，土地權(quán)益在這股力量的庇護(hù)下得到保全。而最常見的情況則是：婦女喪偶時，子女尚小，自己改嫁的可能行較大，原家庭或家族對其感情逐漸淡化，土地有可能被村集體收回，也可能被夫家兄弟分割。或者是喪偶婦女平常就與夫家家族摩擦不斷甚至有糾紛，喪偶后，則完全沒有了在婆家繼續(xù)居住、安定生活的可能，不得不離開婆家的居住地，土地承包權(quán)也相應(yīng)失去。征地補(bǔ)償款分配權(quán)得不到保障。隨著城市化的不斷推進(jìn)，對土地的非農(nóng)建設(shè)性需求不斷增大。土地征用補(bǔ)償金用于補(bǔ)償被征地農(nóng)民日后生產(chǎn)生活之需。在分配土地補(bǔ)償金時，雖然縣、鎮(zhèn)街道兩級政府都明確要求要實行男女平等原則，但在實際操作中，少數(shù)村的“村規(guī)民約”存在著歧視婦女特別是“農(nóng)嫁居”婦女、離婚婦女的現(xiàn)象，往往在操作結(jié)果上剝奪了這一婦女群體的村民待遇，不分或少分土地征用補(bǔ)償金。有的村