4農(nóng)村婦女土地權(quán)益法律問題分析(編輯修改稿)
2025-08-27 03:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 共 18 頁 下的人當作無性人或中性人。其忽視男女兩性的生理差異和社會文化造成的差別，對不同情形下的男女同等對待，會導致對某一性別特別是女性持續(xù)性的不利后果和事實上的歧視［ 5］。以《土地管理法》為例，《土地管理法》第 26 條規(guī)定： “ 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準 ” ， “ 農(nóng)村村民出賣、出租住 房后，再申請宅基地的，不予批準。 ” 依照該規(guī)定，目前農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)只限于村民小組內(nèi)部進行，超出此范圍的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚不在法律認可的空間之內(nèi)。由于立法缺乏性別視角，忽視了男女兩性因為婚姻問題所帶來的權(quán)利差別待遇［ 6］。如果農(nóng)村婦女嫁在本地，其宅基地使用權(quán)湮沒在以戶為單位的名義之中，或者支付較高的代價，如果嫁到外地，其在原家庭中宅基地使用份額又無法分割和流轉(zhuǎn)；一旦離婚，則房地盡失。 ﹙二﹚法律規(guī)定可操作性不高 對于婦女權(quán)益的立法保護，我國的立法特點總體的表現(xiàn)就是原則性、宣示性條款較多，可 操作性不高，處于形式保護向?qū)嵸|(zhì)保護的過渡階段。關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益的立法規(guī)定也是如此。以《農(nóng)村土地承包法》為例，《農(nóng)村土地承包法》第 3 條規(guī)定 “ 農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式。 ” 第 5條規(guī)定： “ 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。 ” 第 6 條規(guī)定 “ 農(nóng)村土地承包，婦女與男子 第 9 頁 共 18 頁 享有平等的權(quán)利。 ” 第 15 條規(guī)定 “ 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。 ” 上述規(guī)定確立了農(nóng)村家庭承包制的確立方式，但由于法律規(guī)定過于簡單化、原則化，在實踐中容易造成操作層面的誤區(qū)。按照該法第 6 條的 理解，參加農(nóng)村集體土地承包的主體應當是作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的個人，即包括婦女在內(nèi)的每一個個體成員都享有獨立的承包經(jīng)營權(quán)；而按照該法第 15 條的理解，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體應當是以家庭為單位的農(nóng)戶，也就是全部家庭成員視為一個整體，由 “ 戶主 ” 以代理人的身份行使承包經(jīng)營的各項權(quán)利。實踐中各地基本以第二種方案操作，在部分家庭成員 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 、死亡時對農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系的長期穩(wěn)定不發(fā)生影響，有力地貫徹了 “ 增人不增地，減人不減地 ” 的土地政策［ 7］。但在農(nóng)村人口流動最為主要的體現(xiàn)是農(nóng)村婦女的結(jié)婚和離異，她們卻要為 自己的婚姻變動承受土地權(quán)益喪失的風險。 ﹙三﹚法律規(guī)定體系化程度差 我國涉及土地權(quán)益的法律規(guī)范總體上數(shù)量較少，質(zhì)量不高，突出的表現(xiàn)在于已有立法滯后且缺乏體系性。由于法律規(guī)范處于不同的立法機構(gòu)，其在法的制定中出于不同的考慮，對于同一問題所作的規(guī)定不盡相同，這就導致了在實踐中協(xié)調(diào)性差的局面。如《婦女權(quán)益保障法》第 33 條規(guī)定： “ 任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟 第 10 頁 共 18 頁 組織中的各項權(quán)益。 ” 而《土地管理法》第 10 條規(guī)定： “ 農(nóng)民集體經(jīng)濟所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體 所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)﹙鎮(zhèn)﹚農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)﹙鎮(zhèn)﹚農(nóng)民集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理 ” 。即在《婦女權(quán)益保障法》中對農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障方式，在《土地管理法》中具體地賦予了農(nóng)村自治組織。但在目前的村民自治組織中，女性處于失語狀態(tài)， “ 村民委員會成員中婦女應當有適當?shù)拿~ ”即被執(zhí)行為只有婦女主任一名成員，性別分布不均等的權(quán)力結(jié)構(gòu)必然帶來權(quán)利分配的不公平。在農(nóng)村，兩委會決定為不給離婚婦女和離婚后隨母生活的子女安置宅基地的案件時有發(fā)生。 四、農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護的對策 ﹙一﹚土地承包經(jīng)營權(quán)保護的對策 載明的主體的發(fā)包方是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組集體經(jīng)濟組織，承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，但合同中極少會注明是該農(nóng)戶全體家庭成員，而只是登記為 “ 戶主 ” 個人。實質(zhì)上，真正的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人應為村民個人，形式上，村民承包經(jīng)營權(quán)的形式是通過 “ 戶 ” 這一家庭單位來實現(xiàn)的。即農(nóng)戶家庭成員對內(nèi)是共有的準用益物權(quán)法律關(guān)系 ① ，對外由戶主代表全體家庭成員共同行使權(quán)利。所以，當農(nóng)戶家庭解體時，個體家庭成員享有分 割的權(quán)利。最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)村承包 第 11 頁 共 18 頁 合同糾紛案件若干問題的規(guī)定﹙試行﹚》第 34 條規(guī)定： “ 承包方是夫妻的，在承包合同履行期間解除婚姻關(guān)系時，就其承包經(jīng)營的權(quán)利義務未達成協(xié)議，且雙方均有承包經(jīng)營主體資格的，人民法院在處理其離婚案件時，應當按照家庭人口、老人的贍養(yǎng)，未成年子女的撫養(yǎng)等具體情況，對其承包經(jīng)營權(quán)進行分割。 ” 可見，土地承包合同中明確載明包括婦女在內(nèi)的全體家庭成員合同當事人地位，能夠更好地與司法解釋銜接，在實踐中有利于女方離婚時主張分割承包地的權(quán)利。 在以 “ 戶 ” 為
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