4農(nóng)村婦女土地權(quán)益法律問(wèn)題分析(編輯修改稿)
2024-08-27 03:41 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 共 18 頁(yè) 下的人當(dāng)作無(wú)性人或中性人。其忽視男女兩性的生理差異和社會(huì)文化造成的差別，對(duì)不同情形下的男女同等對(duì)待，會(huì)導(dǎo)致對(duì)某一性別特別是女性持續(xù)性的不利后果和事實(shí)上的歧視［ 5］。以《土地管理法》為例，《土地管理法》第 26 條規(guī)定： “ 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn) ” ， “ 農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住 房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。 ” 依照該規(guī)定，目前農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)只限于村民小組內(nèi)部進(jìn)行，超出此范圍的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚不在法律認(rèn)可的空間之內(nèi)。由于立法缺乏性別視角，忽視了男女兩性因?yàn)榛橐鰡?wèn)題所帶來(lái)的權(quán)利差別待遇［ 6］。如果農(nóng)村婦女嫁在本地，其宅基地使用權(quán)湮沒(méi)在以戶為單位的名義之中，或者支付較高的代價(jià)，如果嫁到外地，其在原家庭中宅基地使用份額又無(wú)法分割和流轉(zhuǎn)；一旦離婚，則房地盡失。 ﹙二﹚法律規(guī)定可操作性不高 對(duì)于婦女權(quán)益的立法保護(hù)，我國(guó)的立法特點(diǎn)總體的表現(xiàn)就是原則性、宣示性條款較多，可 操作性不高，處于形式保護(hù)向?qū)嵸|(zhì)保護(hù)的過(guò)渡階段。關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益的立法規(guī)定也是如此。以《農(nóng)村土地承包法》為例，《農(nóng)村土地承包法》第 3 條規(guī)定 “ 農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。 ” 第 5條規(guī)定： “ 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。 ” 第 6 條規(guī)定 “ 農(nóng)村土地承包，婦女與男子 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) 享有平等的權(quán)利。 ” 第 15 條規(guī)定 “ 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。 ” 上述規(guī)定確立了農(nóng)村家庭承包制的確立方式，但由于法律規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單化、原則化，在實(shí)踐中容易造成操作層面的誤區(qū)。按照該法第 6 條的 理解，參加農(nóng)村集體土地承包的主體應(yīng)當(dāng)是作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的個(gè)人，即包括婦女在內(nèi)的每一個(gè)個(gè)體成員都享有獨(dú)立的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；而按照該法第 15 條的理解，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)是以家庭為單位的農(nóng)戶，也就是全部家庭成員視為一個(gè)整體，由 “ 戶主 ” 以代理人的身份行使承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。實(shí)踐中各地基本以第二種方案操作，在部分家庭成員 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 、死亡時(shí)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定不發(fā)生影響，有力地貫徹了 “ 增人不增地，減人不減地 ” 的土地政策［ 7］。但在農(nóng)村人口流動(dòng)最為主要的體現(xiàn)是農(nóng)村婦女的結(jié)婚和離異，她們卻要為 自己的婚姻變動(dòng)承受土地權(quán)益喪失的風(fēng)險(xiǎn)。 ﹙三﹚法律規(guī)定體系化程度差 我國(guó)涉及土地權(quán)益的法律規(guī)范總體上數(shù)量較少，質(zhì)量不高，突出的表現(xiàn)在于已有立法滯后且缺乏體系性。由于法律規(guī)范處于不同的立法機(jī)構(gòu)，其在法的制定中出于不同的考慮，對(duì)于同一問(wèn)題所作的規(guī)定不盡相同，這就導(dǎo)致了在實(shí)踐中協(xié)調(diào)性差的局面。如《婦女權(quán)益保障法》第 33 條規(guī)定： “ 任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 組織中的各項(xiàng)權(quán)益。 ” 而《土地管理法》第 10 條規(guī)定： “ 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體 所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)﹙鎮(zhèn)﹚農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)﹙鎮(zhèn)﹚農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理 ” 。即在《婦女權(quán)益保障法》中對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障方式，在《土地管理法》中具體地賦予了農(nóng)村自治組織。但在目前的村民自治組織中，女性處于失語(yǔ)狀態(tài)， “ 村民委員會(huì)成員中婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~ ”即被執(zhí)行為只有婦女主任一名成員，性別分布不均等的權(quán)力結(jié)構(gòu)必然帶來(lái)權(quán)利分配的不公平。在農(nóng)村，兩委會(huì)決定為不給離婚婦女和離婚后隨母生活的子女安置宅基地的案件時(shí)有發(fā)生。 四、農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的對(duì)策 ﹙一﹚土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)的對(duì)策 載明的主體的發(fā)包方是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織，承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，但合同中極少會(huì)注明是該農(nóng)戶全體家庭成員，而只是登記為 “ 戶主 ” 個(gè)人。實(shí)質(zhì)上，真正的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)為村民個(gè)人，形式上，村民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式是通過(guò) “ 戶 ” 這一家庭單位來(lái)實(shí)現(xiàn)的。即農(nóng)戶家庭成員對(duì)內(nèi)是共有的準(zhǔn)用益物權(quán)法律關(guān)系 ① ，對(duì)外由戶主代表全體家庭成員共同行使權(quán)利。所以，當(dāng)農(nóng)戶家庭解體時(shí)，個(gè)體家庭成員享有分 割的權(quán)利。最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)村承包 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定﹙試行﹚》第 34 條規(guī)定： “ 承包方是夫妻的，在承包合同履行期間解除婚姻關(guān)系時(shí)，就其承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利義務(wù)未達(dá)成協(xié)議，且雙方均有承包經(jīng)營(yíng)主體資格的，人民法院在處理其離婚案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照家庭人口、老人的贍養(yǎng)，未成年子女的撫養(yǎng)等具體情況，對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分割。 ” 可見(jiàn)，土地承包合同中明確載明包括婦女在內(nèi)的全體家庭成員合同當(dāng)事人地位，能夠更好地與司法解釋銜接，在實(shí)踐中有利于女方離婚時(shí)主張分割承包地的權(quán)利。 在以 “ 戶 ” 為
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