【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 能針對(duì)其他任何人的絕對(duì)權(quán)，物權(quán)在有效保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一功能上強(qiáng)于債權(quán)，其效力具有絕對(duì)性和排他性。享有債權(quán)性質(zhì)之農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的婦女，在其權(quán)利受到發(fā)包方之外的第三人侵犯時(shí)，很難針對(duì)該第三人獲得充分救濟(jì)；但如果其享有的是物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，那么她就可以直接針對(duì)任何侵犯其權(quán)利之人主張其排他性的權(quán)利。[3]依據(jù)物權(quán)法則，法院判決是錯(cuò)誤的。在法學(xué)理論上倡導(dǎo)土地承包權(quán)的物權(quán)性，有利于充分保護(hù)農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益，避免農(nóng)村婦女之承包地被發(fā)包方或其它任何第三人之侵犯。案例二是有關(guān)土地征用費(fèi)補(bǔ)償?shù)陌咐ㄔ号袥Q維護(hù)了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，并認(rèn)定原村委會(huì)規(guī)定的“村規(guī)民約”違法而無(wú)效。實(shí)踐中，各地政策不一，類似的鄉(xiāng)規(guī)民約則很多，很亂。如1995年第二輪土地承包時(shí)，安徽省繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)土地調(diào)整實(shí)施辦法規(guī)定了十類人享有土地承包權(quán)，同時(shí)亦規(guī)定了十類人不享有土地承包權(quán)。[4]其中難免有屬于“鄉(xiāng)規(guī)民約”之類似條款，和違反法律與政策的情況，并最終侵害農(nóng)村婦女權(quán)益。特別是從不享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的十類人中之第二類、第六類、第九類、第一類中可明顯看出有違法之嫌?！芭匠黾拊谵r(nóng)村的（不論戶口是否遷出）”不享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果所嫁農(nóng)村規(guī)定在原娘家享有土地，則就存在扯皮現(xiàn)象。案例三中，魯某系農(nóng)業(yè)人口，其所在集體土地全部被征用后依法應(yīng)當(dāng)享有參與分配土地補(bǔ)償費(fèi)、領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)的權(quán)利。征用被承包的集體土地的，應(yīng)依法解除土地承包合同。《土地管理法》第12條規(guī)定，依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。征用土地不能越過(guò)集體土地所有者而直接向土地承包者進(jìn)行。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)用歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，即應(yīng)屬全體村民共同享有，村集體的任何一員，都有權(quán)參與土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。需要安置的農(nóng)業(yè)人口與土地承包人系兩個(gè)不同的概念。本案魯某所，依《土地管理法》第47條2款規(guī)定，全村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口以戶口為準(zhǔn)均系安置人員，包括現(xiàn)有土地承包人和未承包土地的人。一審法院按1995年承包土地人口分配上述費(fèi)用值得商榷，這種做法將要造成的結(jié)果是承包人享有了所有者權(quán)益，承包期限不是30年而是永久的，土地承包人實(shí)際成了土地私有者。本案相反意見認(rèn)為，法規(guī)并未明確規(guī)定土地征用補(bǔ)償費(fèi)等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以分割，更沒有規(guī)定是以戶口人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分割。該土地補(bǔ)償費(fèi)性質(zhì)上屬于對(duì)土地承包人的補(bǔ)償而不是出賣土地所得的價(jià)款，不是被征用土地的承包人，自然無(wú)權(quán)領(lǐng)取。土地補(bǔ)償費(fèi)并非完全意義上的純集體資產(chǎn)，以擁有戶口就得到分配財(cái)產(chǎn)的資格，也是一種錯(cuò)誤地理解。戶口只是主管部門對(duì)社會(huì)成員管理上的措施，并不當(dāng)然取得財(cái)產(chǎn)分配權(quán)。（比如掛戶人口）根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第26條3款的規(guī)定，此種情況應(yīng)由行政機(jī)關(guān)解決。鑒于孩子汪某在土地承包確立以后出生，發(fā)包之初未預(yù)留機(jī)動(dòng)地，以后也沒有新開墾的及他人自愿交回的承包地，這涉及到當(dāng)初承包方案，由行政機(jī)關(guān)用更為科學(xué)的農(nóng)村承包方案來(lái)解決而非用司法方法解決。而案中魯某，在娘家取得了當(dāng)?shù)氐耐恋爻邪鼨?quán)，至今該權(quán)利仍舊存在。魯某自1997年5月嫁入繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組后，并沒有履行任何與土地相關(guān)的義務(wù)，不得作為特等公民而享有雙份權(quán)利。筆者意見，這是農(nóng)村婦女出嫁后娘、婆二家土地承包權(quán)的銜接問題。因農(nóng)村中土地價(jià)值不一樣，各地政策也不完全統(tǒng)一，應(yīng)該允許婦女選擇較妥。以遷戶口為準(zhǔn)，允許婦女選擇一份土地承包權(quán)，若無(wú)機(jī)動(dòng)地可分可選，則應(yīng)按市場(chǎng)行情酌情補(bǔ)償。案例四我鏡湖區(qū)法院判決支持了原告王平安一家三口水面征用補(bǔ)償款6000元的訴請(qǐng)。我們?cè)谂袥Q理由中寫到：因城市建設(shè)需要，被告部分塘口水面被征用，而水面作為土地的一種，被征用的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，該補(bǔ)償款是對(duì)村民集體喪失生活保障資源的一種補(bǔ)償，凡是屬于村集體成員的，均有權(quán)依據(jù)成員身份參與分配。原告王平安原來(lái)即是卷塘村的村民，其子出生后即落戶于卷塘村，其夫張某1994年11月戶籍由外地遷入卷塘村，王平安一家也一直居住在卷塘村，因此原告王平安三人應(yīng)與其他村民享受同等分配權(quán)利，現(xiàn)三原告要求與其他卷塘村村民享有同等的卷塘村塘口水面補(bǔ)償款分配權(quán)（即發(fā)放補(bǔ)償款6000元），符合法律規(guī)定，予以支持。被告辯稱“分配方案”系通過(guò)村民代表大會(huì)討論通過(guò)并報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，但我們認(rèn)為，“分配方案”即使經(jīng)三分之二卷塘村村民同意，但也不得與法律相抵觸。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十條第二款和《中華人民共和國(guó)憲法》第四十八條第一款的規(guī)定，“分配方案”有關(guān)外嫁女的分配原則與男女平等原則相違背，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)無(wú)效。案例五我院鏡湖區(qū)法院判決被告楊軍娘家所在的村民組補(bǔ)償楊軍征地安置補(bǔ)助費(fèi)1850元。我們?cè)谂袥Q理由中寫到：征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用，不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或征得安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。原告雖嫁入殷家山居民組，但在殷家山居民組沒有取得承包地，而安置補(bǔ)助費(fèi)是基于對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行的一種生活補(bǔ)助，原告的土地仍在黃家村居民組，有權(quán)要求與黃家村居民組其他村民一樣平等分配安置補(bǔ)助費(fèi)，故對(duì)原告要求被告黃家村居民組給付安置補(bǔ)助費(fèi)的請(qǐng)求本院予以支持，但數(shù)額應(yīng)以黃家村居民組發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付。原告在黃家村居民組享有分配土地安置補(bǔ)助費(fèi)后，在殷家山居民組不能再重復(fù)分配，故原告對(duì)殷家山居民組的訴訟請(qǐng)求本院不予支持。案例四、五為鏡湖區(qū)法院所判決，均較好地保護(hù)了農(nóng)村婦女的與土地相關(guān)的權(quán)益。四、司法與立法完善：隨著我國(guó)的法律的逐步完善和國(guó)家對(duì)農(nóng)村問題的日益重視，涉農(nóng)審判、切實(shí)保障農(nóng)村婦女權(quán)益等問題引起了更多的研究討論?！掇r(nóng)村土地承包法》第6條應(yīng)在以后的婦女法中強(qiáng)化。新婚姻法第39條增加的一款：“夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營(yíng)中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)”，也應(yīng)在以后的立法中有所體現(xiàn)與細(xì)化。日常生活實(shí)踐中，對(duì)于違背政策縮短土地承包期、收回結(jié)婚或離婚婦女承包地、提高承包費(fèi)等錯(cuò)誤做法，必須堅(jiān)決糾正。為充分保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益，目前農(nóng)村應(yīng)做到幾下幾點(diǎn)[5]：第一、根據(jù)實(shí)際擁有的土地、山嶺、草原、森林、荒地、水面、灘涂等自然資源的具體情況，按照該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員人數(shù)確定每人可承包經(jīng)營(yíng)的土地面積并平均劃分；第二、不分性別均分，并不得在土地?cái)?shù)量、質(zhì)量?jī)?yōu)劣上歧視婦女；第三、在確定應(yīng)完成上交的承包任務(wù)時(shí)，必須男女一視同仁，不得對(duì)婦女提出與男子不平等的要求；第四、使用宅基地時(shí)，必須對(duì)男性成員和女性成員平等對(duì)待、公平處理，保證男性和女性成員都平等地取得宅基地使用權(quán)；第五、在分享土地征用補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，也應(yīng)該公平合理并適當(dāng)照顧嫁到本農(nóng)村的婦女，不得歧視。要善于總結(jié)農(nóng)村中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必要時(shí)上升到法律予以完善。筆者意見，應(yīng)該賦予農(nóng)村結(jié)婚或離婚或喪偶之婦女選擇權(quán)，允許其優(yōu)先選擇對(duì)其有利的娘家或婆家土地承包經(jīng)營(yíng)。在婦女作為家庭成員共同承包農(nóng)村土地時(shí)，為增強(qiáng)對(duì)其權(quán)利的保護(hù)，需要在婦女法等相關(guān)法律中增設(shè)關(guān)于婦女出嫁時(shí)承包戶分割承包地的特別規(guī)定。對(duì)于婦女結(jié)婚時(shí)原承包地的處理，可以按照共有物的分割之民法原理進(jìn)行。如果承包土地在分割后無(wú)損于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，則可按承包戶各成員的份額進(jìn)行分割，有損其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的的，可給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。[6] 農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)不因離婚而喪失或有重大改變。農(nóng)村婦女在離婚后不離開原地的，承包農(nóng)村土地及其他村民待遇不變；離婚后離開原居住地的，相關(guān)單位應(yīng)協(xié)調(diào)處理好她們離婚后的生活問題。若在娘家的土地未收回，原所在地可視情況恢復(fù)，若在娘家土地已被收回，原所在地不可對(duì)農(nóng)村離婚婦女的土地承包份額作出收回的規(guī)定（可由男方代耕或每年支付給女方有償使用費(fèi)），要切實(shí)賦予離婚婦女相對(duì)的穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能讓她們生活沒有出路。注釋：[1] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護(hù)和完善以具體案例的解析為分析工具”.《法商研究》.[2] 參見魯建春“‘村規(guī)民約’失公正 村民告倒村委會(huì)”.《人民法院報(bào)》2002年1月25日.[3] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護(hù)和完善以具體案例的解析為分析工具”.《法商研究》.[4] 參見中共中央繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)委員會(huì)文件（城發(fā)1995第023號(hào)）《中共城關(guān)鎮(zhèn)委員會(huì) 城關(guān)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于全面推行農(nóng)村土地承包制度改革的實(shí)施意見》.[5] 參見郭彤《講話》.中國(guó)工人出版社1992年7月出版,第83頁(yè).[6] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護(hù)和完善以具體案例的解析為分析工具”.《法商研究》第三篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)情況調(diào)研報(bào)告農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)情況調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和項(xiàng)目建設(shè)的不斷發(fā)展，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的農(nóng)村集體土地被國(guó)家征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款時(shí)往往出現(xiàn)一些侵害婦女權(quán)益的問題。近兩年來(lái)，我市婦聯(lián)共接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的信訪案件 7件（其中 4件，2010年3 件），涉及25人，其中重復(fù)上訪 2 批 7人。占信訪總量 181 件（126件，2010年55件） %。為依法維護(hù)農(nóng)村婦女兒童土地權(quán)益、探索婦女土地權(quán)益案件解決、落實(shí)婦女土地權(quán)益的辦法，婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題在我市的幾個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專題的調(diào)研。一、接待來(lái)訪事項(xiàng)的簡(jiǎn)要情況和特點(diǎn)從我市婦聯(lián)接待有關(guān)農(nóng)村婦女反映土地權(quán)益糾紛的信訪事項(xiàng)的情況看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是上訪來(lái)源地相對(duì)集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高碼鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東江鎮(zhèn)、香花鄉(xiāng)等；二是反映的訴求基本一致?；旧鲜菓艨谠诒镜氐某黾夼?、男到女家落戶者家庭成員要求享受土地征用分配款，也有少部分為丈夫去世后或離婚后其土地權(quán)益受到一定侵害的問題；三是因婦女權(quán)益受損引發(fā)的上訪多存在重復(fù)上訪傾向。如高碼鄉(xiāng)邵愛玲因其夫到女家落戶家庭成員要求享受組上同等待遇問題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計(jì)其數(shù)上訪；四是造成上訪的原因焦點(diǎn)基本為村規(guī)民約與法律的沖突。主要是法律規(guī)定男女平等，計(jì)劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟(jì)成員待遇，同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村男到女家落戶也有一定的限制。權(quán)益侵害體現(xiàn)在：有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到落實(shí)。農(nóng)村外嫁女和離婚婦女，因?yàn)橥恋夭豢梢苿?dòng)的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無(wú)法單獨(dú)分出來(lái)；如香花鄉(xiāng)星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無(wú)法落實(shí)其承包土地，鄉(xiāng)村經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)都得不到解決。外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權(quán)得不到落實(shí)。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進(jìn)程的加快，宅基地成了一項(xiàng)重要的福利，包含很大的經(jīng)濟(jì)利益，部分村組在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習(xí)俗，采取了男女不平等政策。有些村村規(guī)民約明文規(guī)定男子成年或結(jié)婚后可單獨(dú)立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女包括孩子不能單獨(dú)立戶批房，只能計(jì)入娘家或夫家大戶人口。征地補(bǔ)償款和集體福利享有權(quán)得不到保障。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)的需要，對(duì)土地的非農(nóng)建設(shè)性需求也不斷增大。在分配土地補(bǔ)償金政策上，雖然各級(jí)政府都明確男女平等的原則，但在實(shí)際操作中，對(duì)外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補(bǔ)償金；在分配集體經(jīng)濟(jì)時(shí)采取剝奪或不公平分配的形式，導(dǎo)致土地權(quán)益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在問題和根源受傳統(tǒng)觀念影響。受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為嫁出去的姑娘理應(yīng)到男家落戶，不能與娘家的村民爭(zhēng)土地、爭(zhēng)飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭(zhēng)土地和經(jīng)濟(jì)利益。由于《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施，在法律上確認(rèn)了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過(guò)分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對(duì)保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對(duì)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為