4農(nóng)村人民調(diào)解制度的現(xiàn)狀和創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-08-27 03:16 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 熟悉的環(huán)境生活一輩子，整日 “ 低頭不見抬頭見 ” ，在 “ 傷和氣 ” 的訴訟與 “ 留情面 ” 的調(diào)解之間，他們無疑會(huì)選擇較為溫和的后者。 （二）人民調(diào)解基于自愿原則，當(dāng)事人在心理上易于接受，并有利于調(diào)解協(xié)議的履行。 在廣大農(nóng)村，很多不愿意訴訟的原因之一就是覺得在法院沒有熟人，對(duì)法律知識(shí)不精通，因而對(duì)訴訟有一種本能的恐懼和排斥的心理。相對(duì)而言，調(diào)解員大多與糾紛當(dāng)事人本鄉(xiāng)本土，平時(shí)就熟悉了解，在處理糾紛時(shí)當(dāng)事人比較放心，覺得 “ 心里有底兒 ” 。筆者接觸過一起案例，宋某被炸案原告當(dāng)事人楊某說： “ 打官司，動(dòng)用法律也不一定誰輸誰贏，因?yàn)榉稍垡膊缓芏?，不很精通，一般的不愿意?官司。 ” 人民調(diào)解協(xié)議是在調(diào)解員的主持下雙方基于自愿而簽訂的，在心理上能夠接受，在履行協(xié)議時(shí)也 第 7 頁 共 14 頁 比較自覺。宋某被炸案被告白灰廠劉廠長的一番話恰恰證明了這一點(diǎn)： “ 調(diào)解是雙方坐下來心平氣和地，心情舒暢。為什么履行這么快。如果訴諸了法律，法庭上當(dāng)場對(duì)證那就不是心平氣和的事了，據(jù)理力爭、唇槍舌劍，那憑的是什么。憑的是依據(jù)，得有憑有據(jù)，判決當(dāng)事人有可能不服，特別是有些人認(rèn)為我就是沒錯(cuò)你判我有錯(cuò)，所以不配合執(zhí)行。 ” 人民調(diào)解工作的這一極佳效果，恰恰與法院判決的 “ 執(zhí)行難 ” 形成了鮮明對(duì)比。 （三）人民調(diào)解制度極大地節(jié)約 了社會(huì)成本，同時(shí)也減輕了人民法院（庭）的工作壓力。 中國人尤其是中國的農(nóng)民之所以 “ 厭訟 ” ，有一個(gè)重要的原因就是無法負(fù)擔(dān)過高的訴訟費(fèi)用。一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠長說： “ 現(xiàn)在人們?yōu)槭裁床辉敢獯蚬偎尽Ｒ驗(yàn)橹滥闱肺?1000 塊錢，打官司肯定要判給我，但是我要這 1000 塊錢往往要花兩千多塊錢。我就不要這 1000 塊錢了，我放棄了，放棄自己的權(quán)利是沒辦法。我們廠現(xiàn) 在外面就有 100 多萬塊錢我們放棄了。往往打官司就不夠費(fèi)用，就放棄了。 ” 農(nóng)民因?yàn)橐恍┎淮蟮募m紛而訴訟，所需要的花費(fèi)諸如路費(fèi)、食宿費(fèi)、律師費(fèi)、訴訟費(fèi)、執(zhí) 行費(fèi)以及誤工費(fèi)等等，這些費(fèi)用加起來往往會(huì)超過他們所期望得到的經(jīng)濟(jì)利益，他們認(rèn)為打官司 “ 拖不起、耗不起 ” ， “ 能調(diào)解最好，調(diào)解不好再打官司 ” ，是不難理解的。況且，在中國這樣一個(gè)泱泱大國，民間糾 第 8 頁 共 14 頁 紛多，如果全部涌到法院打官司的話，不僅會(huì)造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，而且勢必會(huì)造成法院工作壓力過大的后果。而人民調(diào)解制度恰恰相反，調(diào)解組織近在身邊，調(diào)解形式不拘一格，田間炕頭都可以成為解決糾紛的場所，調(diào)解免費(fèi)，調(diào)解人員大都是兼職，對(duì)當(dāng)事人來講，幾乎不需要付出什么成本；對(duì)社會(huì)來說，資源得到了充分高效的利用。 三、人民調(diào) 解工作的現(xiàn)狀與制約瓶頸 長期以來，我國的人民調(diào)解工作在解決糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的重要作用。但是，隨著改革力度的不斷加大和市場經(jīng)濟(jì)條件下利益格局的不斷調(diào)整，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入矛盾多發(fā)期，糾紛也呈現(xiàn)出和以往完全不同的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的人民調(diào)解工作，無論是在觀念、制度、組織機(jī)構(gòu)上，還是在隊(duì)伍素質(zhì)、工作方式上都暴露出一些不適應(yīng)之處。 一是部分干部群眾對(duì)人民調(diào)解在調(diào)處矛盾糾紛上的重要作用認(rèn)識(shí)不清，重視不夠。隨著人民調(diào)解協(xié)議被賦予法律效力，公民法律意識(shí)的提高，人民調(diào)解工作的效果成為人民檢驗(yàn)政府及司法 行政部門威信的重要平臺(tái)，也是政府及部門樹立公信力的重要載體。現(xiàn)實(shí)狀況是：調(diào)解人員的社會(huì)地位得不到肯定，調(diào)解人員的工作成績難以得到認(rèn)可。部分干部對(duì)人民調(diào)解在化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認(rèn)識(shí)，人民調(diào)解在糾紛當(dāng)事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性，出現(xiàn)糾紛，當(dāng)事人大都寄希望政府解決和訴 第 9 頁 共 14 頁 訟解決。這些在一定程度上影響了調(diào)解組織的建設(shè)，挫傷了調(diào)解人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮。
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