【文章內(nèi)容簡介】 怕事、怕 惹人等畏難情緒，工作缺乏主動性，上面推一推，下面動一動，被動應付，沒有真正把人口計劃生育工作擺在重要位臵去落實。從我們調(diào)研中看，全區(qū)人口計生工作缺乏規(guī)范的指導和服務。 （二）相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。流動人口構(gòu)成復雜，隨意性大，隱蔽性強，做好此項工作單靠計劃生育部門的力量是遠遠不 夠的，需要諸多政府職能部門的支持和配合。國家《流動人口計劃生育工作管理辦法》明確規(guī)定公安、工商、勞動、教育、衛(wèi)生、城建等部門在辦理有關(guān)證照時要嚴格審驗全國統(tǒng)一的《流動人口婚育證明》，但在實際工作中，由于部門職能交叉，相互協(xié)調(diào)不夠一致，存在帶管不管、管而不嚴、甚至不管的現(xiàn)象，難以形成聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理流動人口生育秩序的工作局面。 （三）政策倒掛，違法生育嚴重，征收社會撫養(yǎng)費難。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，我區(qū)征地拆遷任務加重，有部分群眾鉆政策的空子，在外躲生，到安臵補償?shù)臅r候，抱回安臵補償，既得一 第 11 頁 共 23 頁 個孩子， 還多一份安臵費和 30 平方的房屋。（ 1 個人總合兌現(xiàn)現(xiàn)金約 13 萬元左右，按 2024 年違法生育征收計算，應對無收入的違法人員雙方征收社會撫養(yǎng)費 38320 元， 13 萬 2 人＝ 26 萬38320＝ 221680元四口之家可得費用，另外，還有養(yǎng)老保險金）。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，跳蹬鎮(zhèn) 2024— 2024 年應征地違法生育人員有 18 人，應征收 474443 元，已征收159920 元，征收率達 34%。但實際征地拆遷人員已領(lǐng)到了政府的全部補償，無力征收到社會撫養(yǎng)費。 （四）盡管我區(qū)圍繞貫徹落實《人口與計劃生育法》和《 xx市 人口與計劃生育條例》精神，不斷加大工作力度，采取切實有效的措施真抓實干，但在出臺有利于群眾方面的利益問題上，應考慮周全。如調(diào)研中反映我區(qū)出臺關(guān)于《 **區(qū)符合計劃生育政策首次分娩的農(nóng)村和城市困難婦女的獎勵實施辦法》中對區(qū)內(nèi)的男同胞在外省區(qū)找對象，確不能享受此類政策，嚴重錯傷群眾的享受政策的權(quán)力，也是對政策的不嚴謹。 （五）法院、公安統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。這兩年與法院、公安的協(xié)調(diào)配合雖然有了很大的改進，但工作的實效不明顯。如2024— 2024 年受理的征收社會撫養(yǎng)費 9 件中，只執(zhí)行了一例。在調(diào)研中反映主要原因一是 絕大多數(shù)被執(zhí)行人沒有履行能力；二是不少當事人外出打工；三是行政案件文書送達程序不規(guī)范。 三、幾點意見和建議 第 12 頁 共 23 頁 （一）切實加大領(lǐng)導和考核的力度。凡人口計生工作出現(xiàn)重大失誤，追究一把手的責任。建議政府：一是對完不成當年下達的人口計生目標任務的堅決實行 “ 一票否決 ” ，取消所有獎勵；對沒有完成當年任務的倒數(shù)第一名的鎮(zhèn)、街一 把手和分管領(lǐng)導進行免職，倒數(shù)第二名、第三名進行誡勉，連續(xù)兩年被誡勉的給予免職，真正把 “ 一票否決 ” 制落到實處。 （三）切實加大依法管理的力度。一是進一步規(guī)范行政 執(zhí)法行為，確保程序合法、主體合法、行為合法。二是認真開展社會撫養(yǎng)費征收專項執(zhí)法治理工作。抓出成效，加大對歷年拖欠社會撫養(yǎng)費的進行清理征收力度，遏制政策外生育后不能及時得到處罰的現(xiàn)象。三是嚴格社會撫養(yǎng)費的征收標準。任何人不得擅自提高和降低社會撫養(yǎng)費征收標準，不準挪用座支。建議政府：加大行政執(zhí)法指導培訓力度。在征地拆遷補償工作中，出臺有利于計劃生育政策導向。拉開實行計劃生育家庭和違法生育家庭在征地拆遷補償上有區(qū)別。使廣大群眾正真看到實行計劃生育家庭的優(yōu)越性。以獎代罰開展人口計生工作。 （四）切實加大政 策推動和利益導向的力度。一是繼續(xù)抓好計劃生育家庭獎勵優(yōu)待政策的兌現(xiàn)落實。同時，加大獨生子女死亡殘疾特殊困難家庭的扶助力度，二是完成對獨生子女父母獎勵的清欠工作，力爭在 “ 十一五 ” 期間全部兌現(xiàn)完畢。建議政府：出臺相關(guān)的獎勵政策時，一定要符合我國的相關(guān)法律法規(guī)，并多 第 13 頁 共 23 頁 層次的獎勵。 （五）切實改善流動人口計劃生育管理服務。一是認真研究流動人口計劃生育管理和服務手段缺乏的問題，探索建 立流動人口統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務的新體制。二是不斷完善流動人口計劃生育管理機構(gòu)和服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮社區(qū)居民自治組織、計劃 生育協(xié)會等非政府組織的作用，通過群眾組織自我管理、自我教育、自我服務，自我監(jiān)督，使流動人口享有與戶籍人口同等的計劃生育和生殖健康免費服務。建議政府：加強相關(guān)部門間的配合與信息互通，加大綜合治理力度，按照 “ 誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰服務 ” 的原則，落實部門、街道和法定代表人管理服務責任制，將流動人口計劃生育管理服務納入流入地經(jīng)常性工作范圍。 （六）切實加強隊伍建設和投入保障。一是加強村級工作力量。要按照 “35 歲以下、高中以上文化、女性為主 ” 的要求配齊配足村級專干，大村增配計劃生育助理員，流動 人口多的社區(qū)增配協(xié)管員，并且落實好報酬；切實加強對村（社區(qū)）兩委的責任制管理，強化村（社區(qū)）支書和主任的領(lǐng)導責任；充分發(fā)揮計生協(xié)會作用，開展好村（社區(qū)）民自治活動。二是抓計生隊伍穩(wěn)定。建議政府：在人口計生干部隊伍中，政治待遇和選拔、提拔上多關(guān)心；生活上多關(guān)愛；待遇上多體現(xiàn)。正真讓事業(yè)留人，讓感情留人。 第 14 頁 共 23 頁 第三篇：計生調(diào)研報告二存在的問題 隨著經(jīng)濟一體化進程加速與農(nóng)村傳統(tǒng)就業(yè)模式改變，外出外來務工從業(yè)人員日益增多，流動性增快。大都流動人員居所不定，工作變化大，部分人員長年不回家鄉(xiāng)，客觀上給計 劃生育管理和服務帶來了相當大的難度。主要存在以下四個方面： 體制理順難。由于流入地對流入人員持證情況（結(jié)婚證、流動證、生育證）未作明確要求，務工單位對用工人員的持證情況也重視不夠，給超生躲生者有了可乘之機；戶籍所在地計生管理部門不能及時準確掌握孕情，舉家外出戶更是音訊難覓，管理與服務難以開展。另一方面，流入地對常駐人口與流入人口的計劃生育管理與服務重視程度不同，甚至對流入人口計生情況不管不問；寄回鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婦檢單真實性不高，往往出現(xiàn) “ 單子照寄，孩子照生 ” 現(xiàn)象（婦檢單顯示為陰性，無孕情，結(jié)果計劃外孩 子卻生了下來），管理幾乎失控。 政策統(tǒng)一難。目前，對流動人員實行的主要以戶籍所在地管理為主，居住地或從業(yè)地輔助管理的辦法，一旦出現(xiàn)違反計劃生育政策的行為，戶籍所