3經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計談話制度(編輯修改稿)
2025-08-27 00:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 政支出占 gdp 的比例將上升 %，政府稅收占 gdp 的比例將下降 10%。在財政支出結(jié)構(gòu)方面，相較于基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)等 “ 軟件 ” 項目，地方政府官員從公路橋梁建設(shè)等 “ 硬件 ” 項目中能得到更多的 “ 租金 ” ，同時也能彰顯更多的顯性政績，因此， “ 硬件 ” 投資占財政預(yù)算的比例一再提高，大量的重復(fù)建設(shè)和 “ 形象工程 ” 侵占 了原本應(yīng)該投向某些民生領(lǐng)域的資金，造成財政支出結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。 二是對公共投資產(chǎn)出效率產(chǎn)生負(fù)面影響。我國公共投資預(yù)算的約束機(jī)制偏軟，使腐敗 “ 租金 ” 轉(zhuǎn)化為某種 “ 暗稅 ” ，在官企雙方的 “ 合謀 ” 下成為項目預(yù)算的附加，大量資金被 “ 灰色蒸發(fā) ” ，投資成本隨之也被 “ 高估 ” ，這部分解釋了我國普遍存在 第 9 頁 共 19 頁 的公共投資項目建設(shè) “ 決算 預(yù)算 概算 ” 的 “ 三超 ” 現(xiàn)象，也導(dǎo)致了公共投資產(chǎn)出效率的降低。 三是對私人投資和外商直接投資產(chǎn)生負(fù)面影響。莫羅根據(jù)57個國家 19711979年間以及 68個國家 19801983年間的資 料，研究發(fā)現(xiàn)腐敗指數(shù)下降 1%，私人投資占 gdp的比重就上升 %。此外，東道國的權(quán)力尋租嚴(yán)重程度對外商直接投資有顯著的負(fù)面影響 —— 世界銀行顧問魏尚金通過對 14個來源國對 41個東道國直接投資的實證分析表明，腐敗指數(shù)每上升一個等級，外商直接投資便下降 11%，相當(dāng)于邊際稅率提高 %四是對貧困人口和收入分配產(chǎn)生負(fù)面影響。中央的惠民政策在一些地方往往 “ 口實而惠不至 ” ，其根本原因在于地方官員在 “ 切蛋糕 ” 時會自然地偏向于能夠帶來豐厚 “ 租金 ” 的利益集團(tuán)和能夠產(chǎn)生顯性政績的投資項目。長此以往，貧困問題將更加惡化與持久， gupta 等學(xué)者利用 icrg 指數(shù)和 1980~1997 年間國家層面的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析發(fā)現(xiàn)，一個國家的腐敗指數(shù)惡化一個標(biāo)準(zhǔn)差，基尼系數(shù)將增加 4%。 五是對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會秩序產(chǎn)生負(fù)面影響。公共權(quán)力尋租會產(chǎn)生強(qiáng)大的利益集團(tuán)，而這些利益集團(tuán)為了維護(hù)既得利益，將想法設(shè)法阻止經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和制度向有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。這種官企之間 “ 權(quán)利博弈 ” 的互生關(guān)系一旦曝露在陽光下，勢必對政府公信力造成極大的損害。與此同時，當(dāng)大量通過非法手段或權(quán) 第 10 頁 共 19 頁 力捷徑迅速增加財富的案例演變?yōu)橐环N思維定式，將極大地挫傷社會的生產(chǎn)積極性，對公 平正義的社會價值觀產(chǎn)生沖擊，最終影響社會穩(wěn)定。 二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對公共權(quán)力尋租的遏制作用 （一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以遏制公共權(quán)力尋租推動國家良治的理論基礎(chǔ)。 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計源于政府官員所承擔(dān)的 “ 受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任 ” 。公共權(quán)力的擁有者能夠在多大程度上意識到自己所承擔(dān)的受托責(zé)任、法律又能在多大程度上保證他們勤勉盡職地履行受托責(zé)任，合法并有效地使用公共資源，是判斷一個國家民主和法治程度的重要指針。 在政府行政領(lǐng)域，社會公眾、政府行政主管部門和執(zhí)行機(jī)關(guān)三個主體，構(gòu)成了一個基于公共資源的公共 權(quán)力委托代理鏈和行政管理鏈。委托關(guān)系的間接性和管理關(guān)系的直接性，導(dǎo)致了權(quán)力的非對稱性，即出現(xiàn)了 “ 弱勢委托人 ” 與 “ 強(qiáng)勢代理人 ” 的局面。在這種情況下，代理人的自利屬性、監(jiān)督機(jī)制的缺失和信息不對稱都會導(dǎo)致公共權(quán)力尋租的發(fā)生。要防止公共權(quán)力異化和公共資源被濫用，在委托人弱勢和代理人強(qiáng)勢的格局不可能打破的前提下，只有依靠相對獨立的審計機(jī)構(gòu)，實施目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，通過可靠地確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任受托目標(biāo)并根據(jù)審計結(jié)果進(jìn)行獎懲，強(qiáng)化對公共權(quán)力配置與使用的監(jiān)督制約 [7]，從而推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)， 第 11 頁 共 19 頁 維護(hù)社會公平正義，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動 實現(xiàn)國家良治。 （二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對公共權(quán)力尋租遏制作用的機(jī)理及其成效。 我國現(xiàn)行的政府權(quán)力架構(gòu)極易導(dǎo)致權(quán)力的過度集中，特別是在一些經(jīng)濟(jì)要害部門，往往一項政策的偏廢和監(jiān)管尺度的松緊就能影響數(shù)千家企業(yè)的興衰存亡和壟斷行業(yè)的既得利益。而這些公共權(quán)力往往只掌握在少數(shù)幾個人手上，使他們在 “ 權(quán)錢交易市場 ”中成了公共資源 “ 壟斷者 ” ，誰的話語權(quán)和決策權(quán)越強(qiáng)，誰在公共權(quán)力尋租中便握有 “ 定價權(quán) ” ，從而通過 “ 出賣 ” 公共資源實現(xiàn)利益最大化。 作為 “ 理性的經(jīng)濟(jì)人 ” ，只有當(dāng)收益遠(yuǎn)大于成本時，政府官員才會 冒著 “ 烏紗帽被摘 ” 的風(fēng)險進(jìn)行權(quán)力尋租。對他們而言，c（ m， f， u）表示公共權(quán)力尋租成本。其中， m 是其一旦被查處后能夠用貨幣衡量的物質(zhì)金錢損失， f 是其東窗事發(fā)后無法直接用貨幣衡量的社會地位、聲譽(yù)和自由損失， u 是其他成本，如心理負(fù)擔(dān)等。 如果用圖來描述政府官員作為公共資源 “ 壟斷者 ” 進(jìn)行權(quán)力尋租的成本與收益。其中，邊際成本曲線 pc 表示每進(jìn)行一次“ 權(quán)錢交易 ” （可視為售出一個單位的 “ 公共資源 ” ）所付出的成本；平均總成本曲線 ac 反映 了同一官員在連續(xù)多次的 “ 權(quán)錢交易 ” 中尋租成本的變動 第 12
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