【文章內容簡介】 的前期 —— 曲線的下降沿。到了 “ 浴盆曲線 ” 的 “ 盆底 ” 平坦階段，由于相應的安全設施已經(jīng)運轉良好、崗位安全規(guī)程已經(jīng)得到制定和完善、操作人員專業(yè)技能進一步加強，同時經(jīng)過試運行、試生產(chǎn)階段后，人和設備已經(jīng)渡過磨合期，各種安全注意事項已經(jīng)得到有效掌握和控制，因而事故發(fā)生的概率較低，并將在此后一定的時間內保持平穩(wěn)的態(tài)勢。其間即使發(fā)生了事故，姑且拋開事故傷亡大小，從宏觀上講不具有普遍性，只能看作是偶然因素和個案而已。當時間進入到 “ 盆底 ” 的某個轉折點，由于設施設備等逐步進入故障多發(fā)期， 設備故障率的增加導致安全風險增加，于是事故發(fā)生的概率呈現(xiàn)出急劇上升的態(tài) 第 13 頁 共 29 頁 勢，這階段就是 “ 浴盆曲線 ” 的后期 —— 曲線的上升沿，事故再次進入高發(fā)期。 “ 浴盆曲線 ” 基本上反映了安全生產(chǎn)的全部過程，具體在不同的地區(qū)、不同的行業(yè)、不同的企業(yè)，其宏觀和微觀表現(xiàn)形式大同小異而已。需要補充說明的是，事故發(fā)生的可能性，只是一種數(shù)理統(tǒng)計值，是一種概率分布，并不是說理論值越大，就一定會發(fā)生事故，理論值越小事故就一定不可能發(fā)生。 二、積極探索安全生產(chǎn)規(guī)律，牢牢把握安全生產(chǎn)主線既然安全生產(chǎn)在宏觀和微觀上共同存在著數(shù)理統(tǒng)計的某個特 點，那么我們的工作就應緊緊圍繞其中心主線來開展，否則我們只會 “ 失之毫厘，謬以千里 ” ，面對忙亂無序的工作，陷入矛盾和壓力之中。 （一）健全安全法規(guī)，完善安全規(guī)程，全面推進安全生產(chǎn) “ 三同時 ” 工作。從理論上講，項目建設初期，安全生產(chǎn)便處于 “ 浴盆曲線 ” 的前期 —— 下降沿。為了能夠有效扼制事故的發(fā)生，企業(yè)就必須按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認真執(zhí)行相關安全規(guī)程或規(guī)范，加強內部管理，全面開展安全生產(chǎn) “ 三同時 ” 工作。政府的管理職責就是加緊制定和完善不同行業(yè)間的安全規(guī)程，修訂出臺國家的行業(yè)安全強制標準，并對企業(yè)的貫徹落實情 況加以檢查督促。這樣才能有助于發(fā)現(xiàn)和解決建設初期及其以后較長一段時間內可能存在的危險性因素和不安全因素，使得我們一開始就能夠加強對事故和風險的防范。當前，我國的經(jīng)濟正處于快速發(fā)展時期，行業(yè)之間交叉發(fā)展、交替發(fā)展、跨越發(fā)展已經(jīng)比較普遍。一些原 第 14 頁 共 29 頁 有的行業(yè)安全規(guī)程或者規(guī)范是在體制改革前，由當時的國家行業(yè)主管部門制定的，在特定的時期發(fā)揮了特定的作用。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，在實施過程中逐漸顯現(xiàn)出一些弊端。主要表現(xiàn)在與現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展狀況不相適應，存在相對滯后和缺乏監(jiān)督等等，需要進一步加以修訂和完善。同時，由某一部門承擔起大 量的原行業(yè)主管部門負責的安全監(jiān)管職責，顯然存在著不熟悉（機構人員新，規(guī)程或者規(guī)范種類多、技術含量高、涉及面廣）或者力量不夠的現(xiàn)象。這樣就造成了部分企業(yè)接受監(jiān)督管理不夠，甚至存在監(jiān)管真空，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患又難以整改等。許多事故的發(fā)生，就是由于企業(yè)執(zhí)行國家相關安全規(guī)程或者規(guī)范不徹底、心存僥幸造成的。《安全生產(chǎn)法》是一部大法，是一個總的框架體系，需要監(jiān)管部門和企業(yè)通過執(zhí)行具體的行業(yè)安全規(guī)程或規(guī)范加以體現(xiàn)。企業(yè)違反了行業(yè)安全規(guī)程或規(guī)范，輕則可能引發(fā)傷害事件，重則發(fā)生死亡事故。因此依法全面推進安全生產(chǎn) “ 三同時 ” 工 作，并督促企業(yè)認真執(zhí)行，是有效壓降事故的重要手段，也是對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的具體貫徹落實。這與安全生產(chǎn) “ 浴盆曲線 ” 前期—— 下降沿，所要求采取的安全防范措施是高度一致的。事實上，經(jīng)過多年深入人心的宣傳，消防安全已經(jīng)為社會所廣泛接受。人們都知道，消防審查和驗收是需要通過的第一道安全關口，沒有消防的安全審查和驗收，是不能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。但這反應的僅僅是安全生產(chǎn) “ 三同時 ” 的一部分內容。在消防安全審查和 第 15 頁 共 29 頁 驗收手續(xù)通過后，幾乎很少有單位或者個人（除需要申領《安全生產(chǎn)許可證》）會到相關監(jiān)管部門履行辦理 “ 三同時 ” 手續(xù)。原因 比較復雜，一種可能是建設單位從經(jīng)濟利益出發(fā)，認為此舉可以節(jié)省資金和降低成本；第二種可能是建設單位不知道該找誰辦理 “ 三同時 ” 手續(xù)（原主管部門撤消了），監(jiān)督管理部門宣傳不夠；第三種可能是建設單位認為消防安全審查和驗收手續(xù)通過后，“ 三同時 ” 手續(xù)已經(jīng)事實履行完畢；第四種可能是國家只規(guī)定了部分行業(yè)的 “ 三同時 ” 管理，企業(yè)認為其他領域沒有進行報送備案的必要；第五種可能是相關監(jiān)督管理部門忙于發(fā)證項目的安全管理，沒有時間和精力去管其他的 “ 三同時 ” 工作；第六種可能是面對巨大的責任壓力，相關監(jiān)督管理部門在技術手段缺乏的情況下，開 展 “ 三同時 ” 工作十分慎重。不管出于什么原因，做好“ 三同時 ” 工作，牢牢把好安全入口關，是非常重要也是不容忽視的問題。大量的事故教訓告訴我們，不論行業(yè)如何，安全生產(chǎn)“ 三同時 ” 工作一旦失控，事故必然出現(xiàn)上升。依法履行職責，認真開展安全生產(chǎn) “ 三同時 ” 工作，是監(jiān)督管理的重要組成部分，也是有效控制和壓降各類安全生產(chǎn)事故的重要手段之一。我們要進一步學習和掌握行業(yè)安全規(guī)程規(guī)范，不斷深入企業(yè)一線，通過“ 企業(yè)一日 ” 活動，熟悉行業(yè)安全管理規(guī)程，了解安全生產(chǎn)狀況。企業(yè)間的安全 “ 三同時 ” 內容千差萬別，不盡相同。我們要逐步建立各類專家 庫，充分發(fā)揮專家的作用，由日常安全檢查向系統(tǒng) 第 16 頁 共 29 頁 安全管理過渡。值得注意的是，不論企業(yè)是否需要申領《安全生產(chǎn)許可證》，其在執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、保護勞動者身心健康上，不能內外有別，特別是在開展安全 “ 三同時 ” 上，應當一視同仁，依法接受監(jiān)督。綜上所述，當安全生產(chǎn)處于 “ 浴盆曲線 ”前期 —— 下降沿， “ 三同時 ” 工作是應對事故發(fā)生的有效手段，理所當然成為這段時期的主要工作。無論是監(jiān)督管理部門還是被管理的企業(yè)，都應當引起高度重視。 （二）加強安全檢查，積極開展反違章活動，全面推進安全生產(chǎn)文化建設。企業(yè)經(jīng)過試運行、試生產(chǎn) 階段，表明已經(jīng)進入正常的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，安全生產(chǎn)也處于 “ 浴盆曲線 ” 的 “ 盆底 ” 階段，并將在此后的一定時間內保持平穩(wěn)。由于各種危險注意事項得到有效重視，崗位安全規(guī)程已經(jīng)建立，因而事故發(fā)生的概率較低。這段時間監(jiān)督管理部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)工作主要以圍繞管理軟件建設為主，即建立監(jiān)督檢查制度、加強全員 “ 三級 ” 安全教育、定期培訓高層安全管理人員和特種作業(yè)人員、突出開展反違章（包括習慣性違章）活動，全面構建安全生產(chǎn)文化，增強遵章守法的安全意識等等。在這段時間，人的思想容易麻痹。時間一長，各種違章現(xiàn)象，特別是習慣性違章容易被忽 視，偶然因素和個案因素容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。墨菲定律對這段時期的安全生產(chǎn)已經(jīng)作了充分描述，即單個（次）發(fā)生概率很小的事件，其重復次數(shù)越高，安全生產(chǎn)事故發(fā)生的總概率勢必越大。因此， “ 浴 第 17 頁 共 29 頁 盆曲線 ” 盆底時期的安全生產(chǎn)工作，一定要圍繞容易麻痹忽視的偶發(fā)因素和個案因素，有針對性地開展，并把推進安全文化建設作為重要工作來抓。當前各地對這一時期的安全生產(chǎn)工作都比較重視，每當事故發(fā)生，均能按照 “ 四不放過 ” 的原則調查處理事故，開展通報，舉一反三。但是不少地區(qū)把全部監(jiān)管精力都放在查找偶發(fā)原因上，并且一有事故發(fā)生便草木皆兵、疑神疑 鬼、大動干戈，動不動就開展安全大檢查，甚至不惜走極端路線，顯然并不可取。因為這其間所發(fā)生的事故，無論從宏觀上還是從理論上講都是偶然因素和個發(fā)案件，不具有普遍性和代表性。我們要學會判斷事故發(fā)生的規(guī)律和特點，從整體上把握事故發(fā)生的脈絡，分清事故的主次，合理分配自己的監(jiān)管精力，這樣才不會由于個案事故而影響整體工作的全面開展。 （三）強制設備淘汰，開展隱患排查督辦活動，認真把好安全出口關。進入 “ 浴盆曲線 ” 后期 —— 上升沿，主要設備等達到設計使用壽命年限，設施老化使得企業(yè)總的安全風險增加，造成事故發(fā)生的概率呈 現(xiàn)出急劇上升的態(tài)勢，事故再次進入高發(fā)期。強制進行設備淘汰報廢，是深入開展隱患排查督辦活動的重要內容，是徹底消除各類不安全因素的主要手段。雖然法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備（這主要是投產(chǎn)初期的安全生產(chǎn) “ 三同時 ” 管理），但是對使用期滿的設備或設施（繼續(xù)使用有可能發(fā)生引發(fā) 第 18 頁 共 29 頁 安全生產(chǎn)事故）強制進行淘汰報廢則規(guī)定含糊。因此，除了少數(shù)行業(yè)（如汽車設置強制報廢年限、特種設備設置強制年檢報廢標準），其他能夠堅持執(zhí)行此項規(guī)定的，可以說屈指可數(shù)。分析原因，一是強制淘汰報廢的執(zhí) 行期限和標準實際操作難，面對不同的設備，其安全期限和淘汰期限難以判斷；二是強制淘汰報廢需