【正文】 效手段，理所當然成為這段時期的主要工作。無論是監(jiān)督管理部門還是被管理的企業(yè)，都應當引起高度重視。 （二）加強安全檢 查，積極開展反違章活動，全面推進安全生產(chǎn)文化建設(shè)。企業(yè)經(jīng)過試運行、試生產(chǎn)階段，表明已經(jīng)進入正常的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，安全生產(chǎn)也處于 “ 浴盆曲線 ” 的 “ 盆底 ” 階段，并將在此后的一定時間內(nèi)保持平穩(wěn)。由于各種危險注意事項 第 7 頁 共 29 頁 得到有效重視，崗位安全規(guī)程已經(jīng)建立，因而事故發(fā)生的概率較低。這段時間監(jiān)督管理部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)工作主要以圍繞管理軟件建設(shè)為主，即建立監(jiān)督檢查制度、加強全員 “ 三級 ” 安全教育、定期培訓高層安全管理人員和特種作業(yè)人員、突出開展反違章（包括習慣性違章）活動，全面構(gòu)建安全生產(chǎn)文化，增強遵章守法的安全意識等等。在這段 時間，人的思想容易麻痹。時間一長，各種違章現(xiàn)象，特別是習慣性違章容易被忽視，偶然因素和個案因素容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。墨菲定律對這段時期的安全生產(chǎn)已經(jīng)作了充分描述，即單個（次）發(fā)生概率很小的事件，其重復次數(shù)越高，安全生產(chǎn)事故發(fā)生的總概率勢必越大。因此， “ 浴盆曲線 ” 盆底時期的安全生產(chǎn)工作，一定要圍繞容易麻痹忽視的偶發(fā)因素和個案因素，有針對性地開展，并把推進安全文化建設(shè)作為重要工作來抓。當前各地對這一時期的安全生產(chǎn)工作都比較重視，每當事故發(fā)生，均能按照 “ 四不放過 ” 的原則調(diào)查處理事故，開展通報，舉一反三。但是不少地 區(qū)把全部監(jiān)管精力都放在查找偶發(fā)原因上，并且一有事故發(fā)生便草木皆兵、疑神疑鬼、大動干戈，動不動就開展安全大檢查，甚至不惜走極端路線，顯然并不可取。因為這其間所發(fā)生的事故，無論從宏觀上還是從理論上講都是偶然因素和個發(fā)案件，不具有普遍性和代表性。我們要學會判斷事故發(fā)生的規(guī)律和特點，從整體上把握事故發(fā)生的脈絡(luò)，分清事故的主次，合理分配自己的監(jiān)管精力，這樣才不會由于個 第 8 頁 共 29 頁 案事故而影響整體工作的全面開展。 （三）強制設(shè)備淘汰，開展隱患排查督辦活動，認真把好安全出口關(guān)。進入 “ 浴盆曲線 ” 后期 —— 上升沿，主要設(shè)備等達到設(shè)計使用壽命年限，設(shè)施老化使得企業(yè)總的安全風險增加，造成事故發(fā)生的概率呈現(xiàn)出急劇上升的態(tài)勢，事故再次進入高發(fā)期。強制進行設(shè)備淘汰報廢，是深入開展隱患排查督辦活動的重要內(nèi)容，是徹底消除各類不安全因素的主要手段。雖然法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備（這主要是投產(chǎn)初期的安全生產(chǎn) “ 三同時 ” 管理），但是對使用期滿的設(shè)備或設(shè)施（繼續(xù)使用有可能發(fā)生引發(fā)安全生產(chǎn)事故）強制進行淘汰報廢則規(guī)定含糊。因此，除了少數(shù)行業(yè)（如汽車設(shè)置強制報廢年限、特種設(shè)備設(shè)置強制年檢報廢標準），其 他能夠堅持執(zhí)行此項規(guī)定的，可以說屈指可數(shù)。分析原因，一是強制淘汰報廢的執(zhí)行期限和標準實際操作難，面對不同的設(shè)備，其安全期限和淘汰期限難以判斷；二是強制淘汰報廢需要大量的資金作支撐，企業(yè)存有僥幸心理，不愿意再投入進行設(shè)備改造；三是強制淘汰報廢的監(jiān)督實施主體過多或者不明確；四是少數(shù)地方認為強制淘汰措施會增加企業(yè)負擔，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展不利，從而影響當?shù)氐恼?；五是相關(guān)監(jiān)管部門認識不夠充分，認為淘汰報廢不安全設(shè)施是企業(yè)自己的事，企業(yè)由此發(fā)生安全事故理反正要依法予以嚴懲，與其多一事不如少一事；六是相關(guān)部 第 9 頁 共 29 頁 門基礎(chǔ)工作準備 不足，缺少相應的技術(shù)支撐，只能聽之任之，凡此種種。大量的事實表明，安全出口關(guān)引發(fā)的事故比例已經(jīng)接近或者超過安全入口。只有加強對安全生產(chǎn)出入口的管理，才能從整體上提高監(jiān)督管理水平。因此，強制淘汰報廢不安全或者已經(jīng)使用期滿的設(shè)施、查找整改設(shè)備安全隱患，是加強安監(jiān)管、把好安全出口關(guān)的重要手段之一。企業(yè)通常不會主動申報已經(jīng)服役期滿的設(shè)備，這就需要我們依法履行自己的職責，認真開展相關(guān)監(jiān)督檢查。強制淘汰報廢并不等于可以不問青紅皂白、不講原則、不進行調(diào)查研究，就一刀切地要求企業(yè)實施關(guān)閉。這就需要我們依據(jù)國家標準和規(guī)范，有 條不紊地開展工作。我們千萬不能只注重把好安全進口關(guān)、只注重《安全生產(chǎn)許可證》的發(fā)放工作，而忽視加強安全出口關(guān)的管理。認真做好強制淘汰報廢和隱患整改工作，我們有大量的基礎(chǔ)性工作要做：一是盡可能完善國家強制報廢標準，做到有章可循，有據(jù)可查，便于操作；二是監(jiān)督管理部門要充分運用現(xiàn)代信息管理平臺，從事并積累大量的基礎(chǔ)工作，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理檔案，及時了解企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，掌握企業(yè)主要安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的安全狀況，多層次、全方位、動態(tài)地對企業(yè)加強安全監(jiān)管；三是積極推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)、新方法，采取可靠有效的安全技 術(shù)手段來提高企業(yè)的本質(zhì)安全度；四是建議制定強制淘汰報廢法規(guī)，全面推行主要安全設(shè)施備案制度。只有這樣，我們才能改變目前安全生產(chǎn)出口關(guān)形同虛設(shè)、無 第 10 頁 共 29 頁 人把守的格局，有效做到控制和壓降事故。總而言之，我們不能僅僅依靠一次又一次的事故通報和不斷舉一反三的被動安全檢查來實現(xiàn)控制壓降事故的根本目的。控制和防范事故，必須學會在預防上下功夫，必須牢牢掌握主動權(quán)，只有這樣才能唱好安全生產(chǎn)工作的主旋律。透過大量的典型事故案例，我們不難得出結(jié)論：安全生產(chǎn)具有系統(tǒng)性、長期性、復雜性，加強和改善安全生產(chǎn)工作，要高度重視監(jiān)督管理的全部過程 和環(huán)節(jié)，科學界定監(jiān)管目標，合理分配監(jiān)管力量。事實證明，安全生產(chǎn)采取極端的做法是不可取的，也是行不通的，早晚要走入死胡同。我們只有以黨的正確路線為指導，積極探索安全生產(chǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系，緊緊圍繞安全生產(chǎn)的工作主線，不斷總結(jié)改進自己的工作，用法制的手段、科學的方法，大力開展基礎(chǔ)性工作，全過程全方位地加強監(jiān)督管理，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，才能為構(gòu)建和諧社會的目標做出應有的貢獻。 XX 市安監(jiān)局劉玉馬地址： XX 市三香路 998 號郵編： 215008 積極探索安全生產(chǎn)規(guī)律牢牢把握安全生產(chǎn)主線 有人說 。安全生產(chǎn)毫無規(guī)律可循，事故的發(fā)生具有一定的偶然性和隨機性，因而安全生產(chǎn)工作比較難做，難就難在不知道事故會何時何地發(fā)生，發(fā)生的方式如何，其影響和后果難以預料。因為我們斗爭的對象是一種無形的東西，既看不見，也摸不著，所以安全生產(chǎn)的主要工作就是開展安全大檢查，做到 “ 別人生病 第 11 頁 共 29 頁 （事故），我要吃藥（預防） ” ，或者置身于事故后的查找分析原因、進行事故通報、深入責任追究、做好舉一反三等等。其實這些反映的只是安全生產(chǎn)工作的部分內(nèi)容，也是對安全生產(chǎn)的一種不完全認識。其實，安全生產(chǎn)工作是一項長期的、系統(tǒng)的工程，具有艱巨性、復雜 性和挑戰(zhàn)性，需要大量的基礎(chǔ)工作和科學的方法作支撐。安全生產(chǎn)工作不可能立竿見影，一蹴而就，所以不能求急、求快。無論是開展日常安全生產(chǎn)檢查還是各種特定時期和特定條件下的大檢查，做好舉一反三工作，這固然是法律法規(guī)賦予的職責要求之一，但卻不是安全生產(chǎn)工作的全部內(nèi)容。這需要我們不斷地理清整體思路，認真進行分析研究，找準工作方法，提高整體工作水平。安全生產(chǎn)事故之間似乎看上去好像沒有必然的聯(lián)系，單個事故的發(fā)生極具偶然性，不具有普遍性和代表性。但是若突破微觀的局限性，跳出事故本身，從宏觀領(lǐng)域進行思考，則安全生產(chǎn)工作存在著某 種數(shù)理統(tǒng)計規(guī)律。這種規(guī)律像一只無形的大手，自始至終在主導著我們的全部安全生產(chǎn)工作。 一、安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率總是呈 “ 浴盆曲線 ” 分布所謂的 “ 浴盆曲線 ” ，是指隨著時間的推移，故障或者事故發(fā)生的概率，呈現(xiàn)出 “ 兩頭高（陡），中間低（平） ” 的分布特點，反映在不同的地區(qū)、不同的行業(yè)、不同的企業(yè)，這種表現(xiàn)形式總體相同，具體形狀略有差異。由于這種概率分布形狀如側(cè)視的 “ 浴盆 ” ，故稱 “ 浴盆曲線 ” 。安全生產(chǎn)的規(guī)律究竟是什么。沒有人 第 12 頁 共 29 頁 能說得清，因為事故的發(fā)生往往難以預料。但是無論從政府宏觀安全管理還是從企業(yè)微觀安全層面上 說，安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率分布總是呈 “ 浴盆曲線 ” ，這數(shù)理統(tǒng)計規(guī)律已經(jīng)有專家提出。其間的主要區(qū)別在于政府是若干企業(yè)的數(shù)理疊加（不是簡單相加），因此既有共同點又有區(qū)別處。如果能從數(shù)理統(tǒng)計的觀點，用 “ 浴盆曲線 ” 這一來描述安全生產(chǎn)的整個過程，分析和解釋安全生產(chǎn)中的各種現(xiàn)象，應當更為確切。按照 “ 浴盆曲線 ” 的有關(guān)表述，就是說在某地或者某企業(yè)，從其設(shè)計投產(chǎn)初期，安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率理論值較大，即事故存在間隔短、次數(shù)高的特點。隨著時間的推移，其法律法規(guī)、安全規(guī)程、操作培訓、防范措施、人員教育等工作逐項落實，事故發(fā)生的概率 呈顯著下降趨勢，這段時間就是 “ 浴盆曲線 ”