【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 完善統(tǒng)計(jì)體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)各宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門的功能互補(bǔ)和信息共享，提高 宏觀調(diào)控水平。 （ 18）轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的研究和制定，提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東部有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策 程序，充分利用社會(huì)智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。 第 10 頁(yè) 共 21 頁(yè) （ 19）深化投資體制改革。進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家只審批關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目及限制類項(xiàng)目，其他項(xiàng)目由審批制改為備案制，由投資主體自行決策，依法辦理用地、資源、環(huán)保、安全等許可手續(xù)。對(duì)必須審批的項(xiàng)目，要合理劃分中央和地方權(quán)限，擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)投資決策權(quán)，完善咨詢論證制度，減少環(huán)節(jié)，提高效率。健全政府投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制。國(guó)家主要通過規(guī) 劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，抑制無序競(jìng)爭(zhēng)和盲目重復(fù)建設(shè)。 七、完善財(cái)稅體制，深化金融改革 （ 20）分步實(shí)施稅收制度改革。按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，穩(wěn)步推進(jìn)稅收改革。改革出口退稅制度。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍。完善消費(fèi)稅，適當(dāng)擴(kuò)大稅基。改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適 當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)。創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一。 （ 21）推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。健全公共財(cái)政體制，明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西 第 11 頁(yè) 共 21 頁(yè) 部地區(qū)和民族地區(qū)的財(cái)政支持。深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，凡能納入預(yù)算的都要納入預(yù)算管理。改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。實(shí)行全口徑預(yù)算管理和對(duì)或有負(fù)債的有效監(jiān)控。加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)政府預(yù)算的審查和監(jiān)督。 （ 22）深化金 融企業(yè)改革。商業(yè)銀行和證券公司、保險(xiǎn)公司、信托投資公司等要成為資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。選擇有條件的國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行股份制改造，加快處置不良資產(chǎn)，充實(shí)資本金，創(chuàng)造條件上市。深化政策性銀行改革。完善金融資產(chǎn)管理公司運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造。在加強(qiáng)監(jiān)管和保持資本金充足的前提下，穩(wěn)步發(fā)展各種所有制金融企業(yè)。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，國(guó)家給予適當(dāng)政策支持。通過試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，逐步把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè)。 （ 23）健全金融調(diào)控機(jī)制 。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，建立健全由市場(chǎng)供求決定的利率形成機(jī)制，中央銀行通過運(yùn)用貨幣政策工具引導(dǎo)市場(chǎng)利率。完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，有選擇、分步驟放寬對(duì)跨境資本交易活動(dòng)的限制，逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。建立和完善統(tǒng)一、高效、安全的支付清算系統(tǒng)。改進(jìn)中央銀 第 12 頁(yè) 共 21 頁(yè) 行的金融調(diào)控，建立健全貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，維護(hù)金融運(yùn)行和金融市場(chǎng)的整體穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。 （ 24）完善金融監(jiān)管體制。依法維護(hù)金融市場(chǎng)公開、公平、有序競(jìng)爭(zhēng) ，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)存款人、投資者和被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警和處置機(jī)制，依法嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)退出制度。強(qiáng)化金融監(jiān)管手段，防范和打擊金融犯罪。增強(qiáng)監(jiān)管信息透明度并接受社會(huì)監(jiān)督。處理好監(jiān)管和支持金融創(chuàng)新的關(guān)系，鼓勵(lì)金融企業(yè)探索金融經(jīng)營(yíng)的有效方式。建立健全銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及同中央銀行、財(cái)政部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高金融監(jiān)管水平。 八、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，全面提高對(duì)外開放水平 （ 25）完善對(duì)外開放的制度保障。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程 。形成穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，確保各類企業(yè)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中的自主權(quán)和平等地位。依法管理涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管職能，進(jìn)一步提高貿(mào)易和投資的自由、便利程度。建立健全外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)控體系和國(guó)際收支預(yù)警機(jī)制，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。 （ 26）更好地發(fā)揮外資的作用。抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外 第 13 頁(yè) 共 21 頁(yè) 資水平。結(jié)合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，注重引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力 吸引跨國(guó)公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，拓寬投資領(lǐng)域，吸引外資加快向有條件的地區(qū)和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域擴(kuò)展，力爭(zhēng)再形成若干外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。 （ 27）增強(qiáng)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)充分利用擴(kuò)大開放的有利時(shí)機(jī)，增強(qiáng)開拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力。提高出口商品質(zhì)量、檔次和附加值，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，全面提高出口競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)實(shí)施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，完善對(duì)外投資服務(wù)體系， 賦予企業(yè)更大的境外經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，