3海事行政許可存在的問(wèn)題與對(duì)策(編輯修改稿)
2024-08-27 00:21 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 可能出現(xiàn)海事行政訴訟敗訴案件。 （三）海事監(jiān)督管理存在重許可、輕監(jiān)管現(xiàn)象 目前國(guó)家對(duì)海事機(jī)構(gòu)水上安全進(jìn)行監(jiān)督管理的角色主要是定位在 “ 國(guó)家監(jiān)察 ” ，也就是說(shuō)海事部門(mén)要充分履行職責(zé)，目前主要還需在檢查監(jiān)督方面下大力氣，特別是行政許可的事后監(jiān)管方面。但是目前談到要履行監(jiān)察的作用，首先想到的是管理項(xiàng)目要設(shè)置行政審批。而且只重視事前審批，忽視事中和事后的監(jiān)督管理跟不上安全形勢(shì)需要。用審批取代日常監(jiān)督，往往一 “ 批 ”了之，以 “ 批 ” 代 “ 管 ” 現(xiàn)象比較突出。臂如船員持證后的持續(xù) 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 勝任能力 檢查問(wèn)題。而且 “ 管了管不好，管了不該管 ” 的事。這種現(xiàn)象不但未發(fā)揮出安全監(jiān)督管理的作用，也會(huì)侵犯行政管理相對(duì)人的合法權(quán)利。 （四）海事行政許可的環(huán)節(jié)多、手續(xù)煩瑣、效率低 目前，海事系統(tǒng)的某些行政許可在審批時(shí)，存在辦事難的現(xiàn)象。主要原因是審批的環(huán)節(jié)多，申請(qǐng)材料多，而且手續(xù)煩瑣。而作為履行審批的海事機(jī)構(gòu)，因?yàn)閮?nèi)部管理手段滯后或其他原因，工作效率也不高。 （五）海事行政許可制度缺乏公開(kāi)、有效的監(jiān)督制約機(jī)制 目前海事許可缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制，缺乏公開(kāi)透明的辦事程序。主要表現(xiàn)在一 是許可程序、要件、期限等欠公開(kāi)，不透明，內(nèi)部規(guī)定多。目前法律、法規(guī)設(shè)定的海事許可大多有內(nèi)容，但無(wú)公開(kāi)的程序法支持，而影響許可工作的系統(tǒng)內(nèi)部各種文件太多，許可內(nèi)容變化快，行政許可相對(duì)人無(wú)所適從。二是政務(wù)公開(kāi)落實(shí)不到位。即使有些部門(mén)推行政務(wù)公開(kāi)，公布許可程序，但措施和方法不明確，行政許可相對(duì)人并不知道通過(guò)何種渠道和方法來(lái)了解程序。三是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，崗位職責(zé)不明，相互推諉扯皮情況時(shí)有發(fā)生，崗位落實(shí)不到位，責(zé)任無(wú)法追究。 （六）行政許可的具體執(zhí)行部門(mén)權(quán)力大、責(zé)任少，履行義務(wù)少 根據(jù)授權(quán)不同 ，目前各級(jí)海事機(jī)構(gòu)有不同行政許可項(xiàng)目，其 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 審批工作主要是由承擔(dān)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的內(nèi)設(shè)部門(mén)來(lái)完成。但從現(xiàn)實(shí)的情況看，行政許可相對(duì)人不滿意的原因也主要是針對(duì)各級(jí)部門(mén)在審批時(shí)存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：部門(mén)或崗位人員 “ 權(quán) ” 的意識(shí)濃，權(quán)力大，責(zé)任少。只注重發(fā)揮權(quán)力，不注重履行義務(wù)，而且工作標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格執(zhí)行，許可因人而異，尚存在 “ 門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦 ” 現(xiàn)象。另外，某些崗位人員素質(zhì)不高、工作服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。臂如因申請(qǐng)
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