3海事行政許可存在的問(wèn)題與對(duì)策-免費(fèi)閱讀
【正文】 譬如《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》等?？傊ㄟ^(guò)創(chuàng)新管理機(jī)制、方法和手段，加強(qiáng)事后監(jiān)管力度。譬如公約部分強(qiáng)制要求、船員培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施配備強(qiáng)制要求。這項(xiàng)工作從水源頭預(yù)防和治理腐敗都有其重要的現(xiàn)實(shí)意義。主要表現(xiàn)在：部門(mén)或崗位人員 “ 權(quán) ” 的意識(shí)濃，權(quán)力大，責(zé)任少。 （五）海事行政許可制度缺乏公開(kāi)、有效的監(jiān)督制約機(jī)制 目前海事許可缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制，缺乏公開(kāi)透明的辦事程序。而且只重視事前審批，忽視事中和事后的監(jiān)督管理跟不上安全形勢(shì)需要。 臂如船員教育與質(zhì)量體系審核、船上油污應(yīng)急計(jì)劃審批、垃圾管理計(jì)劃審批和殘油接受審批等。而國(guó)務(wù)院所屬部委規(guī)章設(shè)定的行政許可和部海事局規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可多，占整個(gè)海事行政許可數(shù)量的 %。 （一）通航管理方面 水上水下施工作業(yè)、港區(qū)岸線使用核準(zhǔn)、外國(guó)藉船舶進(jìn)入非對(duì)外放水域、沉船沉物打撈作業(yè)、航標(biāo)設(shè)置、撤除、國(guó)際航行船舶進(jìn)出審批。行政許可作 為行政管理機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的具體行政行為，在設(shè)置上應(yīng)遵循一定原則。 第 1 頁(yè) 共 9 頁(yè) 海事行政許可存在的問(wèn)題與對(duì)策 隨著國(guó)家行政許可法的進(jìn)一步貫徹實(shí)施，海事管理機(jī)構(gòu)如何運(yùn)用 “ 行政許可 ” 手段，充分履行海事行政監(jiān)管職能，有效維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，確保安全監(jiān)督管理工作務(wù)實(shí)、高效、廉潔的海事形象，促進(jìn)水上運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，值得大家研究。首先必須遵循法定原則。 （二）船舶監(jiān)督管理方面 國(guó)際船舶進(jìn)、出港口許可、船舶所有權(quán)登記、船舶國(guó)籍登記、船舶變更、注銷(xiāo)等登記、船舶進(jìn)出港簽證等。其中，規(guī)章設(shè)定的許可臂如：海員證申辦單位資質(zhì)、危險(xiǎn)貨物適裝申報(bào)等占許可數(shù)量 %。 （二）必要的海事行政許可設(shè)定的法律層次低 目前必要的海事行政許可設(shè)定的法律層次較低。用審批取代日常監(jiān)督，往往一 “ 批 ”了之，以 “ 批 ” 代 “ 管 ” 現(xiàn)象比較突出。主要表現(xiàn)在一 是許可程序、要件、期限等欠公開(kāi)，不透明，內(nèi)部規(guī)定多。只注重發(fā)揮權(quán)力，不注重履行義務(wù)，而且工作標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格執(zhí)行，許可因人而異，尚存在 “ 門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦 ” 現(xiàn)象。另一方面對(duì)目前法律、法規(guī)確定的行政許可項(xiàng)目，還需要以規(guī)章形式在許可上予以支持，避免太多內(nèi)部規(guī)定的隨意性，確保許可工作的合法性。四是能通過(guò)事后監(jiān)督管理方式解決的，盡可能的不設(shè)許可項(xiàng)目。 （四）建立科學(xué)的行政監(jiān)
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