【正文】 完善監(jiān)督機(jī)制，掃除監(jiān)督盲區(qū)。”實(shí)現(xiàn)法治約束下的執(zhí)法人員自覺(jué)的依法辦事，是依法行政走向良性運(yùn)作的根本，否則，再完善的制度也會(huì)被與之不相適應(yīng)的觀念錯(cuò)位和水平低下所扭曲，甚至失去制度的意義。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)同一視為職責(zé)，以責(zé)任制約權(quán)力。對(duì)此，我們提出以下建議：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。當(dāng)前執(zhí)法人員素質(zhì)主要存在以下幾方面的問(wèn)題：（1）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分人員業(yè)務(wù)水平亟待提高。有些工作涉及面廣或者專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法部門，往往受到執(zhí)法人員數(shù)量和技術(shù)裝備力量等多種因素的制約而導(dǎo)致執(zhí)法不作為。如在偵破調(diào)查船舶污染海洋案件時(shí)，面臨著執(zhí)法手段和技術(shù)落后的局面。在交通行業(yè)，為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，各級(jí)交通部門都在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，全面推進(jìn)依法行政。一是加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為依法行政提供政治保障。近年來(lái)，在北京市城管執(zhí)法局和市公安局的努力下，城管和公安與2004年正式建立了配合協(xié)作工作機(jī)制，但由于諸多因素的制約，這種機(jī)制還不夠完善。如城鄉(xiāng)結(jié)合部的違建出租房，事實(shí)上成了農(nóng)轉(zhuǎn)非后一些居民生活來(lái)源的一部分，要拆除這些違建，就等于降低了他們的生活水平，因此要依法拆除這些違法建設(shè)，其難度是可想而知的。進(jìn)行法規(guī)宣傳教育，是增強(qiáng)社會(huì)公眾法制觀念、提高法制意識(shí)的重要途徑，是引導(dǎo)廣大群眾參與對(duì)社會(huì)公眾事業(yè)管理的有效形式。相對(duì)集中行政處罰權(quán)是依法對(duì)城市實(shí)施有效管理重大舉措，通過(guò)幾年的實(shí)踐，成果是顯而易見(jiàn)的，較好理順了城市管理體制不暢、職責(zé)不清的問(wèn)題，克服了交叉管理、多頭執(zhí)法的弊端，節(jié)約了人力資源，降低了行政成本。只要管理者與被管理者之間有一點(diǎn)小矛盾，極易引起群眾圍觀。這些人成了事實(shí)上的社會(huì)弱勢(shì)群體，使依法行政、依法對(duì)他們中出現(xiàn)的違法行為實(shí)施處罰，成了一個(gè)棘手的老大難問(wèn)題。這種狀況，勢(shì)必會(huì)造成街面商攤的不斷增加，市場(chǎng)混亂的局面日益加重。二是大批外來(lái)人員的綜合素質(zhì)較低，給依法行政、依法執(zhí)法造成了新的困難。從北京市城市管理監(jiān)察組織成立8年來(lái)的實(shí)踐看，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院提出的“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效”的組建原則和相對(duì)集中行使處罰權(quán)的基本要求。但是我們也不得不看到，這種歷史文化就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，仍就是一種封建專制文化，其本質(zhì)就是為維護(hù)封建統(tǒng)治階段利益服務(wù)的，所謂“刑不上大夫”、“利不與官爭(zhēng)”就是這種封建文化的最好注腳。由組織部統(tǒng)一管理，定期進(jìn)行檢查，對(duì)能解決的問(wèn)題監(jiān)督速辦；對(duì)需多部門聯(lián)合解決的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，限期辦；對(duì)近期解決不了的問(wèn)題，做好定期考核，時(shí)機(jī)成熟立刻辦。對(duì)任期內(nèi)不能兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的干部要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)一些庸官懶官要及時(shí)查辦。加大教育力度，強(qiáng)化大學(xué)生“村官”的村屬性。**資產(chǎn)管理委員會(huì)模式應(yīng)具備條件：村級(jí)組織要有一定的物業(yè)財(cái)產(chǎn)（相對(duì)現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)可保值增值）。傳統(tǒng)強(qiáng)村的典型**村模式。（二）確立發(fā)展模式，給各村指路本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村級(jí)組織建設(shè)的最大瓶頸是沒(méi)錢辦事，中央、省市區(qū)的匹配資金和項(xiàng)目畢竟有限，修了這家的橋就沒(méi)錢去鋪那家的路。嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新選拔機(jī)制。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時(shí)俱進(jìn)研究新問(wèn)題推出新舉措的少。一方面，因?yàn)闆](méi)有相關(guān)制度制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)、村財(cái)政的監(jiān)督形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多充當(dāng)村報(bào)帳員角色，對(duì)村里的大事知道的少、管的更少。最近幾年出臺(tái)的：“雙述雙評(píng)”、“農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。黨員隊(duì)伍不能涵蓋所有鄉(xiāng)村能人，村黨組織后備人才奇缺。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯(cuò)誤的沒(méi)能力，年紀(jì)大的“混日子”現(xiàn)象。一、村級(jí)組織建設(shè)現(xiàn)狀我區(qū)共有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38個(gè)行政村，一個(gè)資產(chǎn)管理委員會(huì)。改革開放以來(lái)，xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民法律的意識(shí)有一定提高，但也只是粗粗的掃了一下法盲，并未從根本上改變農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)和心理結(jié)構(gòu)，農(nóng)村和農(nóng)民的法律意識(shí)極其淡薄。思想上，重人治輕法治；工作中，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定去辦事，致使有些政策不合法，造成工作失誤。少數(shù)農(nóng)村執(zhí)法部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭的執(zhí)法人員以權(quán)易錢，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，在群眾中影響很壞。全縣共有xx個(gè)村民委（社區(qū)）xx個(gè)村民小組，村“兩委”干部人、村“兩委”委員人、村小組干部人、農(nóng)民黨員人，其中：高中（中專）學(xué)歷以上文化人，占，初中以下文化人，占。北緯xx176。第一篇：農(nóng)村依法行政存在的問(wèn)題及對(duì)策農(nóng)村依法行政存在的問(wèn)題及對(duì)策淺析xx縣農(nóng)村依法行政存在的問(wèn)題及對(duì)策改革開放以來(lái)，我國(guó)立法機(jī)關(guān)集中全力制定符合社會(huì)需要的各種必要法律，用以規(guī)范政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活秩序，力圖做到有法可依，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定局面，鞏固安定團(tuán)結(jié)，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步與發(fā)展。xx39。2005年，xx縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)xxx萬(wàn)元，工業(yè)總產(chǎn)值（不變價(jià)）xxx萬(wàn)元，其中：最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xxx萬(wàn)元，最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xx萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（不變價(jià)）xxx萬(wàn)元，其中：最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xx萬(wàn)元，最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xx萬(wàn)元；地方財(cái)政收入xxx萬(wàn)元，其中：最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xxx萬(wàn)元，最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xxx萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入xxx萬(wàn)元，總產(chǎn)值xxx萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入xx元，人均有糧xx公斤。三是重罰輕管，以罰代法。更為嚴(yán)重的是，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，為了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本站所院校，甚至個(gè)人的利益，對(duì)違法行為不聞不問(wèn)，包庇縱容，對(duì)正常的執(zhí)法橫加干涉，致使一些違法活動(dòng)越來(lái)越猖獗。一是農(nóng)民法律意識(shí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快要求還有差距。村書記、主任“一肩挑”12個(gè)村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農(nóng)民黨員2128人。本次走訪的村級(jí)黨組織中，真正有規(guī)劃想干事的負(fù)責(zé)人并不多，多數(shù)村只把發(fā)展停留在口頭上或寄希望于上級(jí)的政策、資金和物資支持。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因有五個(gè)：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發(fā)展了鄉(xiāng)村能人，頂了自己的 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位臵，故意拖著不予發(fā)展。但一進(jìn)村就出現(xiàn)了問(wèn)題。例如：村委會(huì)一屆只有三年，有的村領(lǐng)導(dǎo)卻敢簽署10年以上的長(zhǎng)合同，給繼任者造成工作上極大的被動(dòng)，給村級(jí)財(cái)政造成極大損失。（三）城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題多年來(lái)，市區(qū)的東西延伸和北擴(kuò)使我區(qū)產(chǎn)生了“城中村”現(xiàn)象，***進(jìn)入了城區(qū)管理序例。不為換屆而換屆，對(duì)沒(méi)有適合人選的村不能為了完成換屆的任務(wù)而降低用人標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大上級(jí)選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領(lǐng)能干事。說(shuō)到底要解決村級(jí)組織黨建工作的難題就首先要解決發(fā)展問(wèn)題。堅(jiān)強(qiáng)有力的村班子，扎實(shí)的基層黨建工作，優(yōu)越的地理位臵，雄厚的工農(nóng)業(yè)底子成就了**模式。村民人數(shù)最好不要太多（不出不進(jìn)通過(guò)自然減員達(dá)到去農(nóng)村化）。對(duì)大學(xué)生“村官”培養(yǎng)目標(biāo)的確定是非常重要的。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”工作職責(zé)，杜絕越權(quán)辦事。通過(guò)解決矛盾糾紛，開展有益活動(dòng)、為村民辦實(shí)事好事，提升村級(jí)黨組織地位和工作滿意度。這種封建專制文化對(duì)近代法制的演化進(jìn)程造成了極大的桎梏，影響和束縛了法制社會(huì)的進(jìn)程。在體制上較好地解決了交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的弊端，較好地發(fā)揮了綜合執(zhí)法的合力優(yōu)勢(shì)；在機(jī)制運(yùn)作上，形成了兩級(jí)政府、三級(jí)管理的格局，管理主體、責(zé)任主體、監(jiān)管主體進(jìn)一步明晰化；在管理效果上，城市管理的水平逐年呈上升趨勢(shì)，城市環(huán)境秩序有了顯著改善。從海淀一名副分隊(duì)長(zhǎng)在執(zhí)法中被違法經(jīng)營(yíng)者刀刺身亡的現(xiàn)實(shí)看，執(zhí)法環(huán)境在某些方面還有不斷加劇的趨勢(shì)。從依法執(zhí)法的角度講，對(duì)街面的無(wú)照攤販應(yīng)堅(jiān)決取締，沒(méi)收非法所得；可是這些人從某種意義上講已經(jīng)生活無(wú)著落了，又怎么能承受罰款處罰呢？如果不實(shí)施處罰，法律的嚴(yán)肅性又如何體現(xiàn)呢？部分農(nóng)民失去了他們世代賴以生存的土地，他們要生存，要改變生活現(xiàn)狀，僅靠政策的部分補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因而他們只有選擇進(jìn)城打工，甚至違法做生意、搞經(jīng)營(yíng)。（三）傳統(tǒng)管理觀念的影響仍不容忽視。圍觀者往往是只看一點(diǎn)、不看全面，只講現(xiàn)象、不講本質(zhì)，一味替被管理者說(shuō)話，干擾了依法行政工作的有序進(jìn)行。但在相對(duì)集中行政處罰權(quán)背后，有一個(gè)被長(zhǎng)期忽視的問(wèn)題，這就是相對(duì)集中行政處罰權(quán)的同時(shí)，也相對(duì)集中了社會(huì)的交點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。幾年來(lái)，我們?cè)诔枪芊ㄒ?guī)宣傳中，以城管法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)“門前三包”單位、開展執(zhí)法公示