【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是用國(guó)家利益，這是有爭(zhēng)論的。大部分人主張應(yīng)該寫社會(huì)利益、公共利益，如果要寫因國(guó)家利益需要可以征收，那就麻煩了，國(guó)家利益就會(huì)產(chǎn)生歧義。我今天上午參加的一個(gè)活動(dòng)還談到黨的利益， 問(wèn)題就來(lái)了，到底怎么看黨的利益、國(guó)家利益和社會(huì)利益。不能夠籠統(tǒng)用一句 “ 三個(gè)不矛盾 ” 來(lái)概括， “ 黨的利益就是國(guó)家利益，國(guó)家利益就是社會(huì)利益 ” ，這是有些人特別愛(ài)用的一句話，如果這樣的話，那還有什么好說(shuō)的。不能夠簡(jiǎn)單這么看。 黨的利益也好，國(guó)家利益也好，都可能出現(xiàn)問(wèn)題，或者說(shuō)在黨的利益或者國(guó)家利益的名義下，我們也做過(guò)一些壞事，文化大革命也好，過(guò)去的一些（其他事情），哪個(gè)不是以國(guó)家的名義進(jìn)行的。所以，以國(guó)家的名義推行一些東西，包括征收老百姓的房子、征收集體土地，都可能存在問(wèn)題，因?yàn)閲?guó)家也會(huì)犯錯(cuò)誤，黨也可能出 錯(cuò)，在歷史上也出了不少錯(cuò)誤，所以用黨的利益是不合適的。 為什么用社會(huì)利益沒(méi)有問(wèn)題呢。因?yàn)樯鐣?huì)利益是公正的，既然社會(huì)需要，社會(huì)的利益需要，當(dāng)然可以征用，從這一意見(jiàn)來(lái)說(shuō)， 第 11 頁(yè) 共 25 頁(yè) 用社會(huì)利益代替國(guó)家利益，是《物權(quán)法》中一個(gè)很重要的改進(jìn)。 誰(shuí)來(lái)確定社會(huì)公共利益。 當(dāng)然馬上也就會(huì)有問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)代表社會(huì)利益。怎么來(lái)看待社會(huì)利益。由于政府和社會(huì)在實(shí)踐中沒(méi)有明確的分工，沒(méi)有明確劃分各自所管的范圍，實(shí)際上凡是所說(shuō)的社會(huì)公共利益，都是由政府來(lái)做決定的，政府說(shuō)是社會(huì)公共利益就是社會(huì)公共利益，而且長(zhǎng)期以來(lái)，我們 所做的征用，幾乎沒(méi)有商業(yè)目的的征用，都是以社會(huì)公共利益名義。在這種情況下，社會(huì)的公共利益就被濫用了。 到底怎么來(lái)確定社會(huì)公共利益，由誰(shuí)來(lái)代表社會(huì)公共利益發(fā)表意見(jiàn)。其中至少可以分出三個(gè)層次： 第一就是各級(jí)人大，《監(jiān)督法》（編者注。全稱《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》）的規(guī)定就體現(xiàn)出人大代表代表選民的意志來(lái)體現(xiàn)出社會(huì)公益的性質(zhì)。當(dāng)時(shí)在七屆人大的時(shí)候，三峽工程拿到全國(guó)人民代表大會(huì)上表決，這是一個(gè)很重大的措施，為什么。因?yàn)楫?dāng)時(shí)對(duì)三峽工程有不同的看法，有不同的意見(jiàn)，三峽工程牽涉到 多少人要搬遷，多少土地可能被征收，這樣的一個(gè)重大工程，如果沒(méi)有民意作為支持，可能嗎。當(dāng)時(shí)表決有七百多位代表反對(duì)或棄權(quán)，也一定程度表明民意對(duì)它有不同的保留看法。后來(lái)《監(jiān)督法》修改，有的人也提出這個(gè)問(wèn)題，既然三峽工程可以到全國(guó)來(lái)表決，那么地方人大有沒(méi)有權(quán)力決定哪些事項(xiàng)需要經(jīng)過(guò)全民表決，或者是各級(jí)人大的代表表決，實(shí)際上 第 12 頁(yè) 共 25 頁(yè) 這個(gè)問(wèn)題也是一個(gè)空白。 大家可能還記得當(dāng)時(shí)重慶九龍坡的 “ 釘子戶 ” 事件，有一個(gè)居民沒(méi)有搬遷，在一個(gè)很高的坡上只剩那么一個(gè)房子，他所有的水和食物都要靠下面往上吊。后來(lái)在這個(gè)問(wèn)題上，我對(duì) XX 市政府的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，既然這是整個(gè)小區(qū)的拆遷，而小區(qū)又是危房，危房改造拆遷，為什么不能夠以人大決議的辦法來(lái)通過(guò)。要是通過(guò)人大決議，就可以減少一些阻力，至少他是經(jīng)過(guò)了民意機(jī)構(gòu)。在這個(gè)問(wèn)題上，現(xiàn)在還仍然存在不少缺點(diǎn)，最大的缺點(diǎn)就是，各級(jí)人大代表有很多不是真正由老百姓選出來(lái)的，也沒(méi)有選民聯(lián)系的機(jī)構(gòu)和渠道，我們的代表很大程度上是官指定的，而不是老百姓指定的，不是老百姓的民意真正選出來(lái)的，在這一點(diǎn)上，缺點(diǎn)還很大。 第二，現(xiàn)在很多問(wèn)題上都會(huì)有一個(gè)民意聽(tīng)證會(huì)，類似這樣的機(jī)構(gòu)或組織，比如涉及到物價(jià)的調(diào)整等，聽(tīng)證會(huì)要有各方面 的代表參加，這就是一個(gè)聽(tīng)取民意的機(jī)構(gòu)。但是從實(shí)際情況看，這點(diǎn)做的也不好，實(shí)際上很多方面還沒(méi)有任何社會(huì)組織，社會(huì)權(quán)利肯定離不開社會(huì)組織，如果連一個(gè)社會(huì)組織都沒(méi)有，誰(shuí)來(lái)代表。我們有工會(huì)、商會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等，但是沒(méi)有農(nóng)會(huì)，中國(guó)這么大的農(nóng)業(yè)國(guó)家沒(méi)有農(nóng)會(huì)，至多在基層組織有農(nóng)會(huì)，但是到了縣一級(jí)或者市一級(jí)，甚至到了省一級(jí)，都沒(méi)有農(nóng)會(huì)?，F(xiàn)在我們還缺少很多具有代表性的社會(huì)組織，這值得很好思考。社會(huì)組織如果不和 第 13 頁(yè) 共 25 頁(yè) 政府脫鉤，也會(huì)存在很多問(wèn)題，現(xiàn)在的社會(huì)組織實(shí)際上與官方有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，某種意義上與其說(shuō)是代表民間的社會(huì)組織，還不如 說(shuō)實(shí)際上是政府在那兒做決策。這個(gè)問(wèn)題不解決也不行。這次提了很好的一個(gè)意見(jiàn)，就是限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，其中講的是真正脫鉤，而不是名義上脫鉤。如果我們真的能夠做到行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與政府脫鉤，就會(huì)變成真正的社會(huì)民間組織，這也是一個(gè)很好的信息，至少在如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織作用方面，特別強(qiáng)調(diào)了真正脫鉤。 對(duì)于成立新的社會(huì)組織，大家都知道，過(guò)去新的社會(huì)組織的成立是很困難的，難上加難。當(dāng)然，現(xiàn)在已經(jīng)有些松開的跡象，至少在公共慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類，還有其他的一些組織，都放寬了一些，批準(zhǔn)設(shè)立也方便得多 。大家都知道，西方國(guó)家在保護(hù)環(huán)境問(wèn)題上，有一個(gè)很大的特點(diǎn)，沒(méi)有很大的政府組織管理，凡是涉及到環(huán)境、地質(zhì)等問(wèn)題，民間組織起了非常大的作用。日本的捕鯨隊(duì)受到全世界很多人的反對(duì)，禁止濫捕鯨魚，很多民間保護(hù)鯨魚的組織，就在日本捕鯨隊(duì)捕鯨時(shí)阻止他們。這種民間組織的力量和作用是不可忽視的，只有發(fā)展了民間組織，才能夠更好體現(xiàn)社會(huì)組織所應(yīng)起的作用。 第三，在我們國(guó)家可能更加欠缺的是征求民間意見(jiàn)，很重要的一個(gè)方面就是要有民意調(diào)查機(jī)構(gòu)。國(guó)外有許多民意機(jī)構(gòu)，而且這些民意機(jī)構(gòu)的調(diào)查范圍也很廣，調(diào)查的問(wèn)題也很深刻，有些也 第 14 頁(yè) 共 25 頁(yè) 很 尖銳，但是在中國(guó)很多都受到限制。我們對(duì)民間機(jī)構(gòu)調(diào)查的范圍限制得很嚴(yán)，連人大表決的投票結(jié)果有時(shí)都不公布，要是讓民間調(diào)查機(jī)構(gòu)來(lái)做調(diào)查人們擁護(hù)哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在群眾中威信比較高，絕對(duì)是觸犯紀(jì)律了，是不允許的。這樣的一些東西不放開，怎么能夠談到真正的調(diào)查民意。在如何體現(xiàn)公共利益這方面，還有很多需要完善的地方。 同樣也很重要的就是要真正發(fā)揮民間組織在訴訟中的作用，也就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)生爭(zhēng)論的時(shí)候，民間組織能夠代表弱勢(shì)一方來(lái)提起訴訟?！睹袷略V訟法》剛剛修改，規(guī)定在有些領(lǐng)域中民間組織可以作為群眾利益或者弱勢(shì)群 體的代言人而提起訴訟，雖然開始比較少一點(diǎn)，像環(huán)境保護(hù)方面，允許中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)作為訴訟主體出現(xiàn)，但這是一個(gè)很好的趨勢(shì)。如果今后在保護(hù)社會(huì)利益方面能夠越來(lái)越開放社會(huì)組織的作用，能夠代替弱勢(shì)群體為他們的權(quán)利而辯護(hù)，那么社會(huì)組織的作用就會(huì)大大加強(qiáng)，社會(huì)組織在社會(huì)中的威信也會(huì)大大提高。 樹立市場(chǎng)權(quán)威不是靠政府的章 我所說(shuō)的一個(gè)很重要的問(wèn)題就是市場(chǎng)主體是明確的，市場(chǎng)主體就是企業(yè)，包括自然人等。政府的主體也是非常明確的，主體就是各級(jí)政府。唯獨(dú)對(duì)于社會(huì)，主體是不明確