3教育發(fā)展情況的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 20:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 縣（市）學(xué)生 891 人、 986 人、 1083 人。特別是去年以來，由于取消了戶口等方面的限制，取消了借讀費，進城務(wù)工農(nóng)民子女 大量涌入， 2024 年秋季開學(xué)以來，市江北 XX 縣區(qū)小學(xué)共轉(zhuǎn)入外區(qū)縣（市）學(xué)生 1600 多人。各個縣城也都有這樣的情況。與此相對照，學(xué)校布局不適應(yīng)主要反映在兩個方面：一是農(nóng)村學(xué)校布點顯得比較多，學(xué)校規(guī)模普遍較小。目前，我市農(nóng)村中心小學(xué)以下學(xué)校共有 1344 所，校均規(guī)模只有 130 人，規(guī)模最少的教學(xué)點僅有 6 人，造成教育資源的閑置與浪費。二是城鎮(zhèn)學(xué)校布點顯得比較少，平均班額普遍較大。市江北 XX 縣區(qū) 29 所公辦普通中小學(xué)，主要分布在 XX 縣區(qū)人民路、建設(shè)路沿線。以洞庭大道為界，大道以南有小學(xué) 13 所，初中 6 所；大道以北只有小學(xué) 3所，初中 2 所。由于學(xué)校布點少，以及校園拓展空間有限，導(dǎo)致學(xué)校班額普遍過大，相當一部分學(xué)校班額均在 60 人以上，最大的達到 83人。布點少，還造成城市 XX縣區(qū)的學(xué)生就學(xué)距離過遠。各個縣城的情況也是一樣， XX縣區(qū)城小學(xué)平均班額達到 ， 第 8 頁 共 17 頁 其中三完小平均班額達到 人。城鎮(zhèn)教育資源供應(yīng)比較緊張，教學(xué)質(zhì)量也受到影響。 師資力量的配置不適應(yīng) 全市通過教師的核編定崗和精簡分流，總量多的問題有所緩解，但結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出。一是學(xué)段結(jié)構(gòu)不合理。教師分布不平衡，小學(xué)教師相對飽和，高中教師嚴重 缺乏。目前全市小學(xué)教師過剩 5000 人，而高中隨著入學(xué)高峰的到來，教師缺口將達到 2024 人。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。 “ 爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中 ” ，這是我市當前教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)的形象寫照。教師學(xué)段結(jié)構(gòu)的不合理也加劇了年齡結(jié)構(gòu)的不合理，由于高中教師缺乏，部分初中教師被充實到高中學(xué)校任教，而初中學(xué)校又從小學(xué)挖走教師，挖走的基本上都是前幾年從師范院校畢業(yè)的年輕教師，這樣層層 “ 掐青苗 ” ，最后留守小學(xué)的教師基本上都是年齡較大的教師，主要是民辦教師轉(zhuǎn)正的那批人。由于小學(xué)教師人數(shù)總體過剩，近 5 年各區(qū)縣（市） 基本上沒有新進小學(xué)教師，整個農(nóng)村小學(xué)教師年齡老化問題顯得相當突出，已出現(xiàn)青黃不接的年齡斷層。目前，全市小學(xué)教師平均年齡已達47 歲，農(nóng)村小學(xué)已很少有 40 歲以下的教師。三是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。全市中小學(xué)長線學(xué)科教師相對較多，而小學(xué)計算機、英語教師和音、體、美教師緊缺。當前，國家進行中小學(xué)課程改革，從小學(xué)三年級和小學(xué)五年級起，英語、計算機課程已分別作為學(xué)生 第 9 頁 共 17 頁 必修課，而相應(yīng)的專任教師卻相當匱乏。由于師資緊缺，目前一部分農(nóng)村學(xué)校還沒有開設(shè)小學(xué)英語和計算機課程；即使開設(shè)了的，教師素質(zhì)也跟不上，搞的是拉郎配、拼湊式，有的地方是 通過每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一兩名英語和計算機教師逐校 “ 跑教 ” 。四是農(nóng)村小學(xué)教師補充比較困難。國家把 “ 三級師范 ” 改為 “ 二級師范 ” ，推行的結(jié)果實際上成了 “ 一級師范 ” ，主要是本科一個層次，小學(xué)教師培養(yǎng)基地出現(xiàn)缺失。農(nóng)村小學(xué)教師崗位對本科畢業(yè)生缺乏吸引力，很多地方反映，即使拿出編制招小學(xué)教師，也招不到人。 教育管理的機制不適應(yīng) 一是用人機制不夠靈活。教師隊伍總體上還是終身制、鐵飯碗，校長負責制、教師聘任制和績酬掛鉤制沒有真正推行，公辦民辦教師的雙向流動難以實現(xiàn)。二是評價機制不夠合理。評價基礎(chǔ)教育質(zhì)量以 升學(xué)率論成敗愈演愈烈，高考龍虎榜大行其道，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長既深感其害，又深陷其中。三是辦學(xué)行為不夠規(guī)范。雖然實行了一費制，但一些地方和學(xué)校還存在搭車收費，包括黨報黨刊征訂費、電影費、防疫費、資料費、試卷費、水費等；還存在變相收費，如通過 “ 封閉式管理 ” ，要求學(xué)生在校內(nèi)購物、搭餐等；還存在課余時間辦班、補課收費的行為。一些學(xué)校還希望提高一費制的收費標準，要求增加部分未納入項目，像單車寄存費、飲水費等。另外在招生環(huán)節(jié)，也存在搶生源，甚至買賣生源的情況。 第 10 頁 共 17 頁 教育環(huán)境的治理不適應(yīng) 一是針對 學(xué)校的檢查、收費、罰款仍然比較多。原來有規(guī)定，“ 未經(jīng)黨委、政府分管教育的負責人批準，任何單位和個人不準擅自對學(xué)校進行檢查、收費和罰款 ” ， “ 有關(guān)職能部門對教育機構(gòu)的罰沒收入上繳財政后，由財政撥入助學(xué)基金 ” 。所調(diào)查的學(xué)校均反映，這些規(guī)定沒有很好的落實。每年到學(xué)校進行各類檢查的部門有 20 多個，收費和罰款也不少。某縣檢察院從 2024 年開始，連續(xù)三年對所有高中階段學(xué)校全部進行了檢查；某縣一中學(xué)買一桿臺秤花費 200 元，縣質(zhì)監(jiān)局檢查時以秤不準為由一次便罰款 400 元。市直某單位以執(zhí)法為由，對市直一學(xué)校沒有及時報送有關(guān)報表處 以高額罰款，
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