【文章內(nèi)容簡介】 事務(wù)進行釋 疑探討，達成共識，加強溝通。通過這些制度的實施，一方面暢通了群眾的言路，使村民的意見表達渠道越來越寬，能夠充分集中民智。另一方面可使村干部在走訪農(nóng)戶征求意見的同時，增進與村民的感情，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使農(nóng)村的發(fā)展建立在群眾自覺自愿、干群關(guān)系融洽的基礎(chǔ)上。 堅持 “ 公決 ” 原則，規(guī)范村務(wù)決策程序，建立健全公開透明的民主決策機制。從實踐看，一些村 “ 兩委 ” 出現(xiàn)矛盾，許多是由重大事項的決策引起的。由于村黨組織與村委會兩個組織的性質(zhì)不同，村黨組織和村委會的職責(zé)，分別由《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委 員會組織法》進行規(guī)定。但兩者在具體運作過程中，有許多工作職能尤其是重大事項決策上有交叉，需要從程序上作出規(guī)范。按照村 “ 兩委 ” 的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和村民自治的有關(guān)精神，在制定村級議事決策規(guī)則時，我們都滲透著先支部后村委、先黨員后群眾和少數(shù)服從多數(shù)的原則精神。重點建立健全了以下幾項制度：一是村 “ 兩委會 ” 聯(lián)席會議制度。由村 “ 兩委會 ” 聯(lián)席會議討論處理日常事務(wù)的做法，是正確處理村黨組織和村委會關(guān)系的好辦法。村 “ 兩委會 ” 聯(lián)席會議一般由村黨組織書記召集并主持，對于重大問題的決策，必須經(jīng)村 “ 兩委會 ” 聯(lián)席會議研究討論，并在村民 會議或村民代表會議表決通過后，才能付諸實施。村 “ 兩委會 ” 聯(lián)席會議要定期召開， 第 10 頁 共 21 頁 一般每月召開一次，如遇重大村務(wù)隨時召開。二是黨員議事會制度。對農(nóng)村無職黨員既要其認真履行自己的義務(wù)，又要保障其民主權(quán)利，讓其在農(nóng)村 “ 吃香 ” 起來，增強其黨員的榮譽感和責(zé)任感，發(fā)揮更大的作用。建立黨員議事會，讓黨員參與村級事務(wù)的決策，是提高黨員地位，更好發(fā)揮黨員參政議政作用的一個有效途徑。黨員議事會由村黨組織召集并主持，參加對象為全體黨員，一般在村 “ 兩委會 ” 聯(lián)席會議后召開，對村 “ 兩委會 ” 聯(lián)席會議形成的基本意見進行充分討論，提出意見、建議 ，達成共識。三是村務(wù)大事民決制度。這是我縣在去年村級 “ 學(xué)教 ” 中探索創(chuàng)新出來的決策新形式。它打破 “ 村事干部定 ” 的固定模式，變少數(shù)人決策為多數(shù)人決策，變結(jié)果公開為過程公開，變 “ 為民作主 ”為 “ 讓民作主 ” ，有效地增強了決策的民主性和科學(xué)性，得到群眾的普遍歡迎和上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在面上推開過程中，我們又對此作了進一步完善。從民決的方式看，既可通過召開村民會議方式進行，也可根據(jù)客觀條件情況采用流動票箱到人到戶征求意見的方式進行。其一般程序為，先由村 “ 兩委會 ” 對需提交民決的事項和問題進行充分討論協(xié)商后，擬定民決初步方案，然 后提交黨員、村民代表和村民組長以上會議進行討論和充實修改，進一步完善民決方案。在此基礎(chǔ)上，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審查后，按照全村 18 周歲以上村民數(shù)或戶數(shù)制作村務(wù)大事民決卡，上面說明民決的議題、內(nèi)容、方法等，然后以設(shè)置流動票箱入戶的方式 第 11 頁 共 21 頁 進行表決。參加民決人數(shù)應(yīng)當(dāng)有本村 80%以上的 18 周歲以上村民或戶參加，所作決議、決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參加表決人數(shù)或戶數(shù)的80%以上通過。這里兩個 “80%” ，對《村委會組織法》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)作了適當(dāng)提高。作這樣的調(diào)整主要是考慮到以往村里的有些事項盡管得到過半數(shù)村民的同意，但由于還有將近一半人的反 對，執(zhí)行過程阻力較大，許多事項不得不半途而廢，造成重大損失。將參會人數(shù)和贊成人數(shù)提高到 80%以上，改變了贊成人數(shù)與反對人數(shù)的比例，便于決議的貫徹實施。四是村民代表會議制度。在村民代表會議召開以前，村 “ 兩委 ” 應(yīng)將有關(guān)問題通報村民代表，以便村民代表廣泛征求村民意見，更好地代表村民利益和意愿，參與有關(guān)問題的討論。 堅持 “ 公約 ” 原則，完善村級管理內(nèi)容，建立健全科學(xué)規(guī)范的民主管理機制。村級組織不是政府的一級政權(quán)組織，屬于村民自我管理、自我教育、自我約束的自治組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo) 關(guān)系，不能要求農(nóng)民應(yīng)該干什么，不讓干什么，先干什么，后干什么，而應(yīng)按照村民自己制定的章程和規(guī)約實行自我管理。村民的意見往往是體現(xiàn)在自治章程和村規(guī)民約上。村民自治章程要由村民會議討論決定，由村委會負責(zé)執(zhí)行。自治章程著重對村民組織、經(jīng)濟管理、社會秩序等內(nèi)容進行規(guī)范，是村民開展自治活動應(yīng)遵循的 “ 憲法 ” 。村規(guī)民約一般是就某些突出問題，如小偷小摸、打架斗毆、賭博迷信以及護林 第 12 頁 共 21 頁 防火、鄰里關(guān)系等方面制定的一些共同遵守的行為規(guī)范。村規(guī)民約由村黨組織負責(zé)制定，由村 “ 兩委會 ” 聯(lián)席會議和黨員議事會通過后，提交村民會議討論決定，具有 相對穩(wěn)定性。 堅持 “ 公開 ” 原則，嚴(yán)格監(jiān)督考核制度，建立健全內(nèi)外結(jié)合的民主監(jiān)督機制。村一級干部相對于國家公務(wù)員來說，管理的難度更大，漏洞也較多。在當(dāng)前的農(nóng)村信訪案件中，反映村干部違法違紀(jì)問題的占有較大一部分比例。造成這種狀況的一個重要原因就是放松了對村干部的監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗，也是引起村 “ 兩委 ” 關(guān)系不協(xié)調(diào)的一個重要因素。為此，我們立足于村 “ 兩委 ” 關(guān)系的改善和村級工作的規(guī)范，加強了三方面的監(jiān)督工作。一是村 “ 兩委 ” 內(nèi)部監(jiān)督。著重建立健全了村委會向村黨組織報告工作制度和村級重大事項村黨組 織、村委會聯(lián)章聯(lián)簽制度。村委會向村黨支部報告工作，是村黨組織履行領(lǐng)導(dǎo)村委會職責(zé)和村委會接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)的一種具體實現(xiàn)形式。村委會向村黨組織報告工作，是村民自治組織向執(zhí)政黨組織報告工作，是組織與組織之間的事，不是村黨組織書記與村委會主任個人之間的事。村委會每年向村黨組織報告工作不少于三次，碰到重大問題應(yīng)及時報告。對村級收支計劃、大額財務(wù)開支、集體資產(chǎn)經(jīng)營等涉及村民利益及村民關(guān)心的重大事項，實行村黨組織、村委會聯(lián)章聯(lián)簽。這樣做，既能增進村 “ 兩委 ” 班子的團結(jié)和合作共事，減少村 “ 兩委 ” 干部之間的磨擦，又能提高辦事效率 ，減少 第 13 頁 共