【文章內容簡介】 ........................................................................19 3 一、基本原則 （一）依法依規(guī)，規(guī)范劃定 嚴格按照上一級土地利用總體規(guī)劃明確的基本農田保護指標，根據《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》（國土資廳發(fā)【 2024】 第 11 頁 共 31 頁 51 號）文件相關規(guī)定及《基本農田調整劃定技術規(guī)程》（征求意見）相關技術要求，綜合利用耕地質量等級調查與評定結果和全省耕地地力評價結果，規(guī)范劃定。 （二）確保數(shù)量，提升質量 基本農田劃定后，保護面積不得低于上一級規(guī)劃下達的指標；劃定后的基本農田中非耕地、坡耕地的比重應有所降低，總體質量等別應高于調整前的平均質量等別。根據《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》各地可以多預留一定比例的基本農田，用于規(guī)劃期內不易確定具體范圍的建設項目占用，同時列明可在基本農田保護區(qū)安排的建設項目清單。規(guī) 劃預留的基本農田必須落實到地塊和農戶。 （三）穩(wěn)定布局，明確條件 要盡量保留原有基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農田 “ 保遠不保近，保劣不保優(yōu) ” 等問題。新劃定為基本農田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。規(guī)劃期內已經確定必須占用的耕地不得劃為基本農田。應當將現(xiàn)狀基本農田中的建設用地、未利用地、不可調整的、達不到耕地質量標注的農業(yè)地劃出。劃定后的基本農田集中連片程度應當有所提高。 1 （四）落地到戶，記載到證 結合鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編，將基本農田落實到地 塊。 第 12 頁 共 31 頁 各級國土資源管理部門要會同農業(yè)行政主管部門把劃定的基本農田落實到承包農戶。記載到土地承包經營權證，明確集體經濟組織和農戶的保護責任。簽訂或更新基本農田保護責任書。依據《基本農田保護條例》層層落實保護責任。 （五）圖、屬、地一致 基本農田保護圖、基本農田數(shù)據庫、統(tǒng)計表、基本農田保護臺帳等規(guī)范、齊全、與實地相一致。 二、工作任務 應用第二次全國土地調查基本農田上圖成果，結合縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編，全面把握并銜接好基本農田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環(huán) 節(jié)，切實加強和完善永久基本農田劃定工作。確保我縣（市）基本農田劃定面積不得少于《 xx土地利用總體規(guī)劃》（ 2024— 2024 年）確定的目標 xxxx 公頃；將我縣（市）基本農田落實到地塊；健全相關圖、表、冊；設立統(tǒng)一標識；落實保護責任；建立基本農田數(shù)據庫，實行永久保護。 （一）落實基本農田地塊 在第二次全國土地調查基本農田上圖成果基礎上，編制基本農田劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農田逐圖斑落實到地塊，明確基本農田的地塊邊界，地類，面積，質量等級信息以及片（塊）編號。 2 第 13 頁 共 31 頁 （二） 健全相關圖表冊及保護臺帳 以第二次全國土地調查土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，編制標準分幅基本農田保護圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農田保護區(qū)分布圖、基本農田調整劃定分析圖，填寫基本農田調整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護責任一覽表并形成相應統(tǒng)計匯總表?；巨r田保護圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反應基本地塊和保護片（塊）的空間位臵和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。 健全保護臺帳，夯實基本農田電子政府管理基礎。地方各級國土資源管理等部門要健全臺帳，加強基本農田圖、表、冊管理 。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據基本農田保護專題圖，對每一宗基本農田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經營信息和質量信息等進行收集、整理，建立基本農田保護信息表、冊。農業(yè)部門要建立基本農田質量數(shù)據庫，包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、土壤養(yǎng)分狀況、耕地力登記、污染狀況等。 （三）設立統(tǒng)一標識 基本農田劃定后，按《基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規(guī)定》（國土資發(fā)【 2024】 304 號）的要求，設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農田保護牌和標識。 每一個基本農田保護區(qū)應設立標志 牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位臵應增設標志牌。一定規(guī)模以上及 第 14 頁 共 31 頁 集中連片成都較高的基本農田保護片（塊）也應設立標志牌或界樁。 3 （四）落實保護責任 劃定的基本農田按國土資源部、農業(yè)部《關于劃定基本農田永久保護的通知》（國土資發(fā)【 2024】 167 號）文件要求，落實到村組和承包農戶，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上。明確集體經濟組織和農戶的責任，簽訂或更新基本農田保護責任書，依據《基本農田保護條例》層層落實保護責任。 （五）建立基本 農田數(shù)據庫 以第二次全國土地調查基本農田上圖成果 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據庫為基礎，根據劃定的基本農田成果，建立基本農田數(shù)據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容納入數(shù)據庫管理，逐步實現(xiàn)省域內數(shù)據庫聯(lián)網互通，數(shù)據共享。 三、技術流程 結合我縣（市）實際，永久基本農田劃定工作與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃修編同步實施，相互銜接?；巨r田劃定工作大體分為工作準備、組織與實施、驗收上報三個階段。 （一）工作準備 第 15 頁 共 31 頁 收集的資料應真實、合法、有效 、齊全、實時，包括以下方面：（ 1）土地利用總體規(guī)劃資料 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據庫、文本、說明和涉及基本農田的規(guī)劃調整有關成果和審批資料。 4（ 2）第二次全國土地調查及年度變更調查資料 第二次全國土地調查報部備案成果； 2024 年土地利用年度變更調查資料。 （ 3）基本農田劃定資料 圖件資料。標準分幅基本農田保護圖，鄉(xiāng)級基本農田保護圖，縣級基本農田保護區(qū)分布圖（縣級基本農田保護規(guī)劃圖）、縣級基本農田調整分析圖。 表冊資料：基本農田面積統(tǒng) 計表、匯總表、基本農田臺帳等表冊。數(shù)據庫資料：第二次全國土地調查基本農田上圖成果數(shù)據庫。文字資料：基本農田劃定的相關文字資料。（ 4）其他土地管理相關資料 建設項目依法占用基本農由的用地審批資料及基本農田補劃資料；農用地分等定級資料；涉及基本農田的生態(tài)退耕及災毀資料；土地整理復墾開發(fā)相關資料。 （ 1）按照 “ 由下至上 ” 的原則分解指標、確定指標為確?；巨r田指標下達的合理性、科學性，利用第二次全國土地調查 第 16 頁 共 31 頁 報部備案成果，分別以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐級匯總耕地面積作為分解下達 基本農田保護指標的依據；以上一級規(guī)劃下達的縣級基本農田保護指標為準，逐級分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農田保護指標。 （ 2）按照 “ 由上到下 ’ ，的原則形成標準分幅基本農田保護圖以二調鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農田保護 5 指標，結合縣級土地利用總體規(guī)劃修編成果圖 —— 縣級基本農田保護規(guī)劃圖確定的邊界，編制鄉(xiāng)級基本農田保護圖。以二調標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，根據各村的基本農田保護指標，結合鄉(xiāng)級基本農田保護圖確定的邊界，逐地塊（圖斑）落實基本農田，編制標準分幅基本農田保護圖作為外業(yè)調查工作 底圖。 （ 3）外業(yè)調查核實 依據土地利用總體規(guī)劃成果，確定擬調出、調入的地塊，并到實地勘察，結合農用地分等成果，核實擬調出、調入基本農田地塊的空間位臵、數(shù)量、地類、質量等級等現(xiàn)狀信息并以基本農田圖斑為工作單元，開展外業(yè)調查，落實保護責任。 （ 1）劃定方案的編制 基本農田劃定方案由縣級國土資源行政主管部門會同農業(yè)行政主管部門編制。包括： a）基本農田劃定方案 包括。劃定方案文本及說明 。擬劃定的地塊清單 含地塊坐落、 第 17 頁 共 31 頁 片（塊）編號 、地類、面積、質量評價信息等） 。涉及劃定的相關圖件；劃定前、后的基本農田匯總表等。 b）相關附件 包括：劃定地塊的實地勘驗報告；專家論證意見；相關部門意見 。縣、鄉(xiāng)級土地利甩總體規(guī)劃圖、數(shù)據庫、文本及說明；涉及基本農田的規(guī)劃調整審批資料與有關成果；跨市、縣（區(qū)）補劃基本農田的， 6應提供調出、調入雙方簽訂的相關協(xié)議；其他必要附件等。 （ 2）劃定方案論證 對基本農田劃定