【文章內(nèi)容簡介】 ........................................................................19 3 一、基本原則 （一）依法依規(guī)，規(guī)范劃定 嚴(yán)格按照上一級土地利用總體規(guī)劃明確的基本農(nóng)田保護指標(biāo)，根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》（國土資廳發(fā)【 2024】 第 11 頁 共 31 頁 51 號）文件相關(guān)規(guī)定及《基本農(nóng)田調(diào)整劃定技術(shù)規(guī)程》（征求意見）相關(guān)技術(shù)要求，綜合利用耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定結(jié)果和全省耕地地力評價結(jié)果，規(guī)范劃定。 （二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量 基本農(nóng)田劃定后，保護面積不得低于上一級規(guī)劃下達的指標(biāo)；劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，總體質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別。根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》各地可以多預(yù)留一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設(shè)項目占用，同時列明可在基本農(nóng)田保護區(qū)安排的建設(shè)項目清單。規(guī) 劃預(yù)留的基本農(nóng)田必須落實到地塊和農(nóng)戶。 （三）穩(wěn)定布局，明確條件 要盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農(nóng)田 “ 保遠不保近，保劣不保優(yōu) ” 等問題。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地、不可調(diào)整的、達不到耕地質(zhì)量標(biāo)注的農(nóng)業(yè)地劃出。劃定后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。 1 （四）落地到戶，記載到證 結(jié)合鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編，將基本農(nóng)田落實到地 塊。 第 12 頁 共 31 頁 各級國土資源管理部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實到承包農(nóng)戶。記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證，明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責(zé)任。簽訂或更新基本農(nóng)田保護責(zé)任書。依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》層層落實保護責(zé)任。 （五）圖、屬、地一致 基本農(nóng)田保護圖、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計表、基本農(nóng)田保護臺帳等規(guī)范、齊全、與實地相一致。 二、工作任務(wù) 應(yīng)用第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果，結(jié)合縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編，全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關(guān)鍵環(huán) 節(jié)，切實加強和完善永久基本農(nóng)田劃定工作。確保我縣（市）基本農(nóng)田劃定面積不得少于《 xx土地利用總體規(guī)劃》（ 2024— 2024 年）確定的目標(biāo) xxxx 公頃；將我縣（市）基本農(nóng)田落實到地塊；健全相關(guān)圖、表、冊；設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識；落實保護責(zé)任；建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，實行永久保護。 （一）落實基本農(nóng)田地塊 在第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，編制基本農(nóng)田劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實到地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界，地類，面積，質(zhì)量等級信息以及片（塊）編號。 2 第 13 頁 共 31 頁 （二） 健全相關(guān)圖表冊及保護臺帳 以第二次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護責(zé)任一覽表并形成相應(yīng)統(tǒng)計匯總表。基本農(nóng)田保護圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反應(yīng)基本地塊和保護片（塊）的空間位臵和編號，加注界樁和保護牌設(shè)立等信息。 健全保護臺帳，夯實基本農(nóng)田電子政府管理基礎(chǔ)。地方各級國土資源管理等部門要健全臺帳，加強基本農(nóng)田圖、表、冊管理 。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護專題圖，對每一宗基本農(nóng)田保護地塊涉及的保護責(zé)任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護信息表、冊。農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，包括耕地和土壤類型、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、立地條件、土壤養(yǎng)分狀況、耕地力登記、污染狀況等。 （三）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識 基本農(nóng)田劃定后，按《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國土資發(fā)【 2024】 304 號）的要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護牌和標(biāo)識。 每一個基本農(nóng)田保護區(qū)應(yīng)設(shè)立標(biāo)志 牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位臵應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌。一定規(guī)模以上及 第 14 頁 共 31 頁 集中連片成都較高的基本農(nóng)田保護片（塊）也應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌或界樁。 3 （四）落實保護責(zé)任 劃定的基本農(nóng)田按國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田永久保護的通知》（國土資發(fā)【 2024】 167 號）文件要求，落實到村組和承包農(nóng)戶，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的責(zé)任，簽訂或更新基本農(nóng)田保護責(zé)任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》層層落實保護責(zé)任。 （五）建立基本 農(nóng)田數(shù)據(jù)庫 以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫管理，逐步實現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通，數(shù)據(jù)共享。 三、技術(shù)流程 結(jié)合我縣（市）實際，永久基本農(nóng)田劃定工作與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃修編同步實施，相互銜接。基本農(nóng)田劃定工作大體分為工作準(zhǔn)備、組織與實施、驗收上報三個階段。 （一）工作準(zhǔn)備 第 15 頁 共 31 頁 收集的資料應(yīng)真實、合法、有效 、齊全、實時，包括以下方面：（ 1）土地利用總體規(guī)劃資料 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本、說明和涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料。 4（ 2）第二次全國土地調(diào)查及年度變更調(diào)查資料 第二次全國土地調(diào)查報部備案成果； 2024 年土地利用年度變更調(diào)查資料。 （ 3）基本農(nóng)田劃定資料 圖件資料。標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護圖，鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖，縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖（縣級基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖）、縣級基本農(nóng)田調(diào)整分析圖。 表冊資料：基本農(nóng)田面積統(tǒng) 計表、匯總表、基本農(nóng)田臺帳等表冊。數(shù)據(jù)庫資料：第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)庫。文字資料：基本農(nóng)田劃定的相關(guān)文字資料。（ 4）其他土地管理相關(guān)資料 建設(shè)項目依法占用基本農(nóng)由的用地審批資料及基本農(nóng)田補劃資料；農(nóng)用地分等定級資料；涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料；土地整理復(fù)墾開發(fā)相關(guān)資料。 （ 1）按照 “ 由下至上 ” 的原則分解指標(biāo)、確定指標(biāo)為確?；巨r(nóng)田指標(biāo)下達的合理性、科學(xué)性，利用第二次全國土地調(diào)查 第 16 頁 共 31 頁 報部備案成果，分別以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐級匯總耕地面積作為分解下達 基本農(nóng)田保護指標(biāo)的依據(jù)；以上一級規(guī)劃下達的縣級基本農(nóng)田保護指標(biāo)為準(zhǔn)，逐級分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護指標(biāo)。 （ 2）按照 “ 由上到下 ’ ，的原則形成標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護圖以二調(diào)鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護 5 指標(biāo)，結(jié)合縣級土地利用總體規(guī)劃修編成果圖 —— 縣級基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖確定的邊界，編制鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖。以二調(diào)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，根據(jù)各村的基本農(nóng)田保護指標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖確定的邊界，逐地塊（圖斑）落實基本農(nóng)田，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護圖作為外業(yè)調(diào)查工作 底圖。 （ 3）外業(yè)調(diào)查核實 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃成果，確定擬調(diào)出、調(diào)入的地塊，并到實地勘察，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，核實擬調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田地塊的空間位臵、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級等現(xiàn)狀信息并以基本農(nóng)田圖斑為工作單元，開展外業(yè)調(diào)查，落實保護責(zé)任。 （ 1）劃定方案的編制 基本農(nóng)田劃定方案由縣級國土資源行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門編制。包括： a）基本農(nóng)田劃定方案 包括。劃定方案文本及說明 。擬劃定的地塊清單 含地塊坐落、 第 17 頁 共 31 頁 片（塊）編號 、地類、面積、質(zhì)量評價信息等） 。涉及劃定的相關(guān)圖件；劃定前、后的基本農(nóng)田匯總表等。 b）相關(guān)附件 包括：劃定地塊的實地勘驗報告；專家論證意見；相關(guān)部門意見 ?？h、鄉(xiāng)級土地利甩總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整審批資料與有關(guān)成果；跨市、縣（區(qū)）補劃基本農(nóng)田的， 6應(yīng)提供調(diào)出、調(diào)入雙方簽訂的相關(guān)協(xié)議；其他必要附件等。 （ 2）劃定方案論證 對基本農(nóng)田劃定