【文章內(nèi)容簡介】 地整治 161萬畝，完成土地整治 106 萬畝，新增耕地 65 萬畝。建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 99 萬畝，新增糧食產(chǎn)能約 2 億公斤，惠及農(nóng)村人口過百萬，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均新增收入近千元。在白云、余慶、六枝、黃平、惠水、黔西、興仁、江口等縣（市、區(qū)、特區(qū)），參與建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園 17 個(gè)，總面積達(dá) 萬畝。 （四）實(shí)施土地綜合整治，促進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施中，始終把尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益擺在突出位置，貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過程，切實(shí)做到群眾整前知曉、整中參與、整后滿意。同時(shí)，土地綜合整治通過與新 農(nóng)村建設(shè)、石漠化和坡耕地治理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方面相結(jié)合，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地布局，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)村公共服務(wù)水平，土地石漠化和水土地流失得到遏制，改善了人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)，采取以工代賑方式，切實(shí)增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，讓老百姓享受實(shí)惠。近兩年來，完成土地平整工程近 72 萬畝，新建改建農(nóng)田渠灌 萬公里，完善了田間排灌系統(tǒng)，新增有效灌溉面積 75 萬畝，新建改建田 第 11 頁 共 24 頁 間道路 萬公里，生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)田水利排灌能力明顯增強(qiáng)，耕地質(zhì)量和土地利率明顯提高，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī) 械化、規(guī)?；峁┝擞欣麠l件，促進(jìn)了我省三農(nóng)協(xié)同發(fā)展。 （五）狠抓項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全。在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，實(shí)行競爭立項(xiàng)制度 。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，實(shí)行專家審查制度 。在實(shí)施環(huán)節(jié)，實(shí)行法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、公告制 。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，實(shí)行質(zhì)量評(píng)價(jià)制。在資金管理上，實(shí)行按進(jìn)度撥款，?？顚Ｓ?、專戶儲(chǔ)存和資金審計(jì)、決算制度。在年度檢查上，每年對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行不同類型的專項(xiàng)檢查。 （六）嚴(yán)格耕地指標(biāo)管理，保證區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡。建立占補(bǔ)平衡臺(tái)帳，并嚴(yán)格管理。通過清理和項(xiàng)目備案，建立健全 了全省統(tǒng)一的新增耕地指標(biāo)庫和占補(bǔ)平衡臺(tái)帳，將建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)掛鉤，做到新增耕地合格證原件由省國土資源廳集中管理，統(tǒng)一對(duì)每宗建設(shè)用地占用耕地的補(bǔ)充情況在合格證原件上進(jìn)行核減，從源頭避免了新增耕地指標(biāo)重復(fù)使用。目前，全省在建設(shè)占用耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡后，新增耕地指標(biāo)節(jié)余 68 萬畝，有力支撐了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了保障發(fā)展與保護(hù)耕地的雙贏。 （七）強(qiáng)化政府目標(biāo)責(zé)任，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。省人民政府將耕地保護(hù)工作納入目標(biāo)績效管理，細(xì)化分解，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。每年年初，省、市、縣、鄉(xiāng) 四級(jí)政府層層簽訂了《國 第 12 頁 共 24 頁 土資源政府保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，簽訂比例達(dá) 100%。政府把耕地保護(hù)的各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任層層分解，落實(shí)到基層。每年年終對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。同時(shí)，省、市、縣三級(jí)均將耕地保護(hù)目標(biāo)納入了地方黨政年度績效考核，落實(shí)了土地違法責(zé)任追究制度，實(shí)際開展工作個(gè)數(shù)所占比例均為 100%。部分市、縣還開展了政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)，確保耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)，守住了我省 6657 萬畝耕地紅線，穩(wěn)定了 5426 萬畝基本農(nóng)田保護(hù)面積，連續(xù)三年省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核名列全國前 10 位。 （八）創(chuàng)新耕地保護(hù)方式，形成貴州特色耕保格局。為摸清我省壩區(qū)耕地情況，加大壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)和建設(shè)力度。在嚴(yán)格保護(hù) 47 塊萬畝大壩的基礎(chǔ)上，完成 118 塊五千畝以上壩區(qū)耕地調(diào)查評(píng)價(jià)。大力推進(jìn)非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用，實(shí)施耕地搬家工程， 20xx 年 6 月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了我廳耕作層剝離利用實(shí)施方案。今年，全省已完成耕作層剝離面積 6160 畝，產(chǎn)生土方 123 萬立方米，利用區(qū)已利用量 98 萬立方米，通過該項(xiàng)措施新增耕地 3080 畝，改良中低產(chǎn)耕地 1380 畝，臨時(shí)存儲(chǔ)25 萬立方米耕作層土壤。有效解決占優(yōu) 補(bǔ)劣問題，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，形成具有貴州特色的多元化基本農(nóng)田保護(hù)格局。 三、存在的主要問題 一是基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制還未形成，保障發(fā)展、保護(hù) 第 13 頁 共 24 頁 耕地的壓力愈來愈大 。二是建設(shè)占用耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地的問題突出。三是土地整治工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)步伐還要加快，項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理還須加強(qiáng) 。四是項(xiàng)目安排項(xiàng)目存在與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合不夠、項(xiàng)目聚合不足、發(fā)揮效益有限等問題 。五是大規(guī)模推進(jìn)我省農(nóng)村土地整治資金不足，資金整合難度大。 四、下一步主要工作措施 下一步，切實(shí)加 大我省土地整治和基本農(nóng)田保護(hù)兩個(gè)條例的實(shí)施力度，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，圍繞省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略部署，以實(shí)施 5 個(gè) 100 工程為重要平臺(tái)和強(qiáng)力抓手，切實(shí)保障十二五期間各項(xiàng)土地整治和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的完成，推進(jìn)我省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。 （一）確保十二五期間高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)的完成。20xx 年，按照先易后難、缺啥補(bǔ)啥的原則，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè) 160 萬畝。 2024 年、 2024 年通過爭取中央資金的加入，每年實(shí)施 140 萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。 （二）將土地整 治與 100 個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、 100 個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。今年在 100 個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)中，擇優(yōu)安排已 30 個(gè)省級(jí)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)土地整治項(xiàng)目，打造符合現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)需求的田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連的土地平臺(tái)。到 2024 年，完成 100 個(gè)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)土地平臺(tái)的打造。同時(shí)， 第 14 頁 共 24 頁 在 30 個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)已安排實(shí)施土地整治項(xiàng)目 30 個(gè)，建設(shè)規(guī)模 30 萬畝，投資 6 億元，將小城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離與土地整治統(tǒng)籌推進(jìn)。 （三）加大資金整合力度和國家重大土地整治工程申報(bào)力度。一是擬在 xx 縣召開全省百萬畝土地整治工程 推進(jìn)會(huì)，將 xx 縣復(fù)興鎮(zhèn)兩路口村土地整治項(xiàng)目全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、資金整合、各業(yè)共建的整合模式向全省推廣。二是進(jìn)一步加大跑部力度，爭取中央資金對(duì)貴州土地整治更多的支持。 （四）推進(jìn)百萬畝土地整治工程和耕地搬家工程結(jié)合。抓緊出臺(tái)《 XX 省非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用管理暫行辦法》，保障對(duì)建設(shè)占用的良田好土耕作層進(jìn)行剝離，遷移到區(qū)位條件差的中低產(chǎn)田或新開耕地區(qū)域，重造百萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，將優(yōu)勢區(qū)位空間讓位于工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游等建設(shè)用地。 （五）劃定基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。目前，第二次全國 土地調(diào)查、農(nóng)用地分等定級(jí)、耕地地力調(diào)查、各級(jí)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃修編已經(jīng)全面完成，為劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)提供了有力支撐。