【文章內(nèi)容簡介】 加工業(yè)，轉(zhuǎn)移到泛珠三角的相對落后地區(qū)，而這些相對落后地區(qū)也可以發(fā)揮自己在勞動力成本，土地成本方面的優(yōu)勢，利用這些產(chǎn)業(yè)加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，并返銷這些產(chǎn)品到珠三角地區(qū)。再次，粵港澳地域狹小，很多自然資源，尤其是能源和水資源相對稀缺，與泛珠三角其他地區(qū)開展合作有利于解決珠三角地區(qū)的資源緊缺問題。 第二，海關積極參與和推動，泛珠三角區(qū)域合作取得初步成效。 20xx 年 2 月 25 日，海關總 署副署長兼廣東分署主任孫松璞正式公布了《海關積極參與和推動泛珠三角區(qū)域合作的十項措施》?！妒棿胧芬詤f(xié)調(diào)簡化通關手續(xù)，提高通關效率，整合創(chuàng)新通關模式，營造守法便利的通關環(huán)境為核心，標志著泛珠三角區(qū)域海關合作機制的正式啟動。其措施主要包括：第一類措施是提高通關效率，加速泛珠三角區(qū)域物流發(fā)展，促進貨暢其流。當中包括以新白云機場航空樞紐實施“多點報關、機場驗放”通關模式，充分發(fā)揮 9 省區(qū)機場與港、澳機場航空資源的互補作用，為三地機場跨境貨物通關提供便利；簡化泛珠三角省區(qū)之間鐵路轉(zhuǎn)關作業(yè)手續(xù)，加快鐵路運輸貨物的流轉(zhuǎn) ；加大泛珠三角區(qū)域水運監(jiān)管改革力度和網(wǎng)絡建設，推廣來往港澳小型船舶中途監(jiān)管模式改革等措施。第二類措施是深化業(yè)務改革，支持促進區(qū)域內(nèi)外源型經(jīng)濟的健康發(fā)展。當中包括發(fā)揮“保稅區(qū)”和“出口加工區(qū)”功能，積極推動“區(qū)港聯(lián)動”試點，在進出口物流發(fā)展的樞紐地區(qū)設立“保稅物流中心”，引導區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整，推廣加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，便利企業(yè)辦理備案和納稅手續(xù)等措施。第三類措施是認真落實 CEPA，促進 9 省區(qū)與港澳之間的經(jīng)貿(mào)合作。當中包括加強與香港、澳門海關合作，統(tǒng)一并簡化粵港、粵澳進出境監(jiān)管單證，促進貿(mào)易便利 化，認真配合深港“西部通道”建設，積極參與“泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區(qū)”和珠澳跨境工業(yè)區(qū)建設等措施。第四類措施是建立健全泛珠三角區(qū)域海關合作平臺和聯(lián)絡機制。當中包括加強統(tǒng)計分析，為各?。▍^(qū)）人民政府決策提供數(shù)據(jù)支持，加強打擊走私合力，加大知識產(chǎn)權(quán)海關保護力度，建立區(qū)域海關之間的協(xié)調(diào)配合機制等措施。以上措施有效的降低了通關成本，提高了通關效率，大大促進了泛珠三角內(nèi)地省份與港澳的貿(mào)易往來。 第三，“綠色通道”開通促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。 開辟農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”是 20xx 年 5 月 26 日，泛珠三角區(qū)域九省區(qū)農(nóng)業(yè)廳廳長和香港特別行政 區(qū)漁農(nóng)自然護理署、澳門民政總署負責人在廣州正式簽署的《泛珠三角農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》中的重要內(nèi)容。主要優(yōu)惠措施有：對運送農(nóng)產(chǎn)品的受優(yōu)惠車輛通過省內(nèi)公路收費站時，減收或免收路橋費；除嚴重違章、嚴重超載危及安全的外，對發(fā)生一般違章的受優(yōu)惠車輛，不扣證、不扣車、不卸貨，實行登記放行；各類收費站、檢查站等站卡，對受優(yōu)惠車輛優(yōu)先放行，有條件的收費站設立專用通道。廣西、貴州、四川、重慶、福建免收包括高速公路在內(nèi)的所有路橋費；江西、湖南免收普通路橋費，減半收取高速公路通行費等。由于泛珠三角區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源各具特色，而且農(nóng)產(chǎn)品市場、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)資本等也各具特點，比較優(yōu)勢十分明顯，因此開辟九省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，可以促進各地農(nóng)產(chǎn)品的有序流通，特別是有利于內(nèi)陸省份向沿海發(fā)達地區(qū)輸送農(nóng)產(chǎn)品。 第四，泛珠三角區(qū)域合作加強促進了香港經(jīng)濟的復蘇。 在 CEPA 的三個階段下，香港和內(nèi)地已確定 1370 項貨物的原產(chǎn)地規(guī)則。至于現(xiàn)時尚未確定 CEPA 原產(chǎn)地規(guī)則的產(chǎn)品，經(jīng)香港本地制造商申請，也將在六個月內(nèi)定出有關規(guī)則。服務貿(mào)易方面，總計 CEPA 的三個階段，內(nèi)地已同意向總共二十七個服務領域的“香港服務提供者”提供優(yōu)惠待遇。回顧過去兩年，不少香港 公司，包括已在香港設立業(yè)務的外國投資者，已開始受惠于 CEPA 的開放措施。香港在20xx 年經(jīng)濟開始復蘇，并在 20xx 年持續(xù)走強。據(jù)海關統(tǒng)計，受惠于 CEPA 第三階段的政策， 20xx 年 2 月份，深圳口岸一般貿(mào)易方式進口香港 CEPA 項下貨物 萬美元，同比增長了 ％。泛珠三角區(qū)域口岸以一般貿(mào)易方式進口香港 CEPA 項下貨物 萬美元，享受稅款減免優(yōu)惠額 萬元人民幣，同比分別增長 ％和 ％。主要進口口岸為：深圳、拱北、廣州、廈門、汕頭、黃埔、江門、長沙、成都和?？诘?10 個口岸。從 20xx 年前三個月的表現(xiàn)來看，香港經(jīng)濟必將在泛珠三角貿(mào)易發(fā)展的帶動下進一步回升。 （ 2）制約因素。 第一，泛珠三角大部分省區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)總體來說規(guī)模小，水平低，對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用不明顯。 泛珠三角除粵港澳外的其他地區(qū)普遍存在企業(yè)“小”、“散”、“亂”的情況。因為這些省區(qū)的貿(mào)易加工企業(yè)多是小型民營企業(yè)和珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移過去的勞動密集型企業(yè)，由于低廉的勞動力成本，這些企業(yè)在“小”、“散”、“亂”的狀態(tài)下依然可以生存。但是從區(qū)域發(fā)展的整體戰(zhàn)略和長遠戰(zhàn)略來看，這些企業(yè)對經(jīng)濟帶動能力較小，污染問題相對 嚴重，不利于泛珠三角地區(qū)開展大規(guī)模的貿(mào)易合作。以制糖業(yè)為例，僅廣西一省就有大大小小的制糖企業(yè) 100 多家，這些企業(yè)普遍存在著規(guī)模小、技術落后、資源消耗高、污染排放量大的問題，而且制糖企業(yè)集中在秋冬枯水季節(jié)生產(chǎn)，對江河水環(huán)境造成巨大的環(huán)境壓力。當然這種問題不僅僅是泛珠三角一個地區(qū)的問題，也是困擾長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的問題。但是泛珠三角包括省區(qū)眾多，問題更加復雜，要進行區(qū)域調(diào)整，利用各自資源優(yōu)勢開展區(qū)內(nèi)貿(mào)易，構(gòu)建國內(nèi)最大的貿(mào)易平臺，各地企業(yè)“小”、“散”、“亂”的問題必須優(yōu)先解決。 第二，泛珠三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)存在“ 同構(gòu)化”和“低度化”問題，使得泛珠三角區(qū)域內(nèi)的競爭加劇，效益降低，不利于區(qū)域整合。 隨著泛珠三角經(jīng)濟合作區(qū)的建立，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接日益成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟合作的熱點和重點，這種產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和當初港澳企業(yè)向珠三角地區(qū)的轉(zhuǎn)移有許多類似之處，將對帶動中西部落后地區(qū)的工業(yè)化，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈有很大的幫助。泛珠區(qū)域合作擴大了粵港澳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略縱深地帶，為其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步升級釋放了空間。 但泛珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在很大的相似性，除了經(jīng)濟發(fā)達的珠三角這一輻射中心外，其周邊的 8 省區(qū)乃至廣東省內(nèi)的一些較不發(fā)達地 區(qū)產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)化”問題較為嚴重。這不僅會加劇泛珠三角區(qū)域內(nèi)競爭、降低企業(yè)效益、阻礙合理的地域分工、導致地區(qū)分割和地方保護主義難以破除，對區(qū)域內(nèi)的市場一體化發(fā)展造成障礙，還加劇了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。而且這些“同構(gòu)化”嚴重的產(chǎn)業(yè)又大多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，甚至是一些會帶來重度污染的產(chǎn)業(yè)，這些低水平的重復建設既浪費了資源還破壞了生態(tài)，既無法形成專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)濟，又對帶動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作用不大，還會為區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。因此，泛珠三角區(qū)域急需內(nèi)部成員加強協(xié)調(diào)，實行垂直分工和水平分工相結(jié)合的分工貿(mào)易模式，建立合理的“分工價格”體系，順應區(qū)域集團化發(fā)展趨勢，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的生長。 (二 )泛珠三角區(qū)域之間貿(mào)易發(fā)展前景分析 雖然泛珠三角各地區(qū)整合中有不利因素的存在，但是整體看泛珠三角區(qū)域發(fā)展前景廣闊，有利因素占主導地位，是順應當代經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域一體化和市場一體化發(fā)展要求的。 從內(nèi)部因素看，泛珠三角區(qū)域合作將形成國內(nèi)最大的貿(mào)易平臺 泛珠三角地區(qū)涵蓋東、中、西部三個不同的經(jīng)濟地帶，且包含內(nèi)地與港澳兩種不同的經(jīng)濟體制，泛珠三角區(qū)域合作被專家們稱為異質(zhì)性區(qū)域合作。九省區(qū)的區(qū)域面積 萬平方公里，占全國的 %；人口 億，占全國的 %； 20xx年生產(chǎn)總值 46418 億元人民幣，占全國的 34%，加上香港和澳門兩個特別行政區(qū)的雄厚經(jīng)濟實力，泛珠三角地區(qū)若整合成功，將形成國內(nèi)最大的貿(mào)易平臺 泛珠區(qū)域“ 9+2”政府從一開始就高度重視區(qū)域貿(mào)易壁壘問題，這也是前文分析中泛珠三角地區(qū)存在的嚴重問題之一。在 20xx 年的第二屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇上，“ 9+2”政府出臺了《泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃綱要》，作為泛珠三角合作綱領性文件 —— 《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》的具體落實，《規(guī)劃綱要》與《框架協(xié)議》一道，被稱為兩屆論壇 的兩個標志?！犊蚣軈f(xié)議》明確提出了：消除市場體制障礙，打通基礎設施瓶頸。《規(guī)劃綱要》除明確了這一目標外，四大主要措施的前兩條首先就講消除市場體制障礙：一是消除區(qū)域障礙，促進市場開放；二是提高通關、檢驗檢疫效率，促進區(qū)域貿(mào)易。若實施順利，泛珠三角的各省區(qū)將實現(xiàn)市場一體化，通過區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的經(jīng)濟創(chuàng)出效應、經(jīng)濟轉(zhuǎn)移效應、市場擴大效應和競爭促進效應，進一步拉動各個省（區(qū)）的經(jīng)濟增長。 從外部因素看，泛珠三角區(qū)域貿(mào)易平臺的整合有利于進一步發(fā)展同東盟的貿(mào)易合作 東盟 中國自由貿(mào)易區(qū)（ 10＋ 1）是經(jīng)濟全球化走向區(qū)域一體 化中我國參加并起積極作用的第一個自由貿(mào)易區(qū)。區(qū)內(nèi)共有 18 億人口， 2 萬多億美元的 GDP， 萬億美元的對外貿(mào)易總額，是世界上繼歐洲聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)之后的第三大經(jīng)濟體。林凌：《構(gòu)建“ 10+1”自由貿(mào)易區(qū)的前沿陣地 —— 泛珠三角在“ 10＋ 1”中扮演的角色探討》，《開放導報》 20xx 年第 1 期，總第 124 期。從地緣角度看，泛珠三角地區(qū)處在我國與“ 10＋ 1”自由貿(mào)易區(qū)的前沿。其中云南、廣西、廣東、香港、澳門、海南、福建都處在與東盟陸上、海上接壤的第一梯隊。香港作為亞洲金融、貿(mào)易、航運、服務業(yè)中心和 WTO 的特別關稅區(qū) ，早就與東盟在多方面開展了廣泛合作，扮演著內(nèi)地與東盟合作的樞紐的角色。泛珠三角區(qū)域的整合，一方面有利于進一步發(fā)揮香港的紐帶作用，通過香港加強與東盟國家的合作；另一方面，有利于將沿東盟第一梯隊省份已經(jīng)建立起的貿(mào)易平臺進行整合，在這些省份間形成優(yōu)勢互補，且為相對處于內(nèi)地的其他泛珠三角省份參與和東盟國家的貿(mào)易合作提供更好的機遇，以促進這些省份的經(jīng)濟發(fā)展。 三、泛珠三角區(qū)域的投資分析 （一）港澳與九省區(qū)之間投資的概述 泛珠三角區(qū)域合作經(jīng)過一年多的推動與發(fā)展，已形成良好的基礎和開端，合作領域不斷拓展，合作力度不斷加強 ，合作環(huán)境不斷改善，在投資領域內(nèi)取得了驕人的成果。 通過經(jīng)貿(mào)合作洽談會促進經(jīng)貿(mào)交流活動的發(fā)展 迄今為止，泛珠三角區(qū)域成功舉辦了兩屆區(qū)域合作與發(fā)展論壇和洽談會，通過經(jīng)貿(mào)洽談會取得了豐碩的貿(mào)易、投資成果。 20xx 年 6 月召開的首屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會取得了驕人的成果。政府推動的鐵路、水運、電力、科技、勞務、糧食等 6 個專項簽約總金額為 1202 億元；企業(yè)間在能源、產(chǎn)業(yè)與投資、商務與貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、科教、信息化建設、環(huán)保、人才勞務等十個領域的簽約項目 840 個，金額 1724 億元。在所有項目中，能源基礎設施類 項目 85 個，金額 688 億元，占總金額的 %，產(chǎn)業(yè)與投資類項目 452 個，金額 559 億元，占總金額的 %。以省區(qū)相對成交統(tǒng)計，福建省簽約項目 69 個，金額 118 億元；江西省簽約項目 77 個，金額 150 億元；湖南省簽約項目 111 個，金額 180 億元；廣東省簽約項目 710 個，金額 1630 億元；廣西區(qū)簽約項目 128 個，金額 182 億元；海南省簽約項目 60 個，金額 190 億元；四川省簽約項目 59 個，金額 48 億元；云南省簽約項目 39 個，金額 133 億元；貴州省簽約項目 86 個，金額 232 億元；香港特別行政區(qū)簽約項目 313 個，金額563 億元；澳門特別行政區(qū)簽約項目 28 個，金額 23 億元?！肚⒄剷A滿落幕：簽訂項目 4473 個投資金額 4535 億》，泛珠三角合作信息網(wǎng)。 20xx 年 7 月 25 日，第二屆論壇、洽談會在四川省成都市舉行，也取得了豐碩的成果。從首屆洽談會至第二屆洽談會閉幕，“ 9+2”各方共簽署合作項目 5320 個，投資（合同）金額 7461 億元。 區(qū)域投資活動日益頻繁 泛珠三角區(qū)域各方相互開展各種經(jīng)貿(mào)考察、交流和洽談活動，逐步形成了區(qū)域投資合作新局面。特別是港澳積極參與泛珠三角區(qū)域合作，香港充分展示了以現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè) 為主的國際商貿(mào)服務中心的作用，澳門充分展示了旅游中心和區(qū)域性商貿(mào)平臺的作用，既拓展了港澳的發(fā)展空間，又推動了九省區(qū)的對外開放。從首屆洽談會至第二屆洽談會閉幕，“ 9+2”各方共簽署合作項目 5320 個，投資（合同）金額 7461 億元，充分展示了泛珠三角區(qū)域投資活動的強大生命力，展示了泛珠各方經(jīng)貿(mào)合作廣泛的空間和美好的發(fā)展前景。 第一，加強了產(chǎn)業(yè)協(xié)作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。第二屆洽談會的集體簽約項目中，工業(yè)制造業(yè)類項目比重最大，占合同總額的 33 75%。項目重點突出了東部地區(qū)、港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中西部地區(qū)培育壯大特色 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主動承接東部地區(qū)勞動密集型與資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了各方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)作發(fā)展。 第二，加強了開放市場和發(fā)展現(xiàn)代物流?！?9+2”各方積極消除貿(mào)易障礙，實現(xiàn)物暢其流，拓展區(qū)域市場的巨大空間。貿(mào)易服務類項目占合同金額的 %。 第三，加強了內(nèi)地與港澳之間的合作。香港、澳門著力于在泛珠區(qū)域全面有效落實 CEPA 協(xié)議，在區(qū)域合作體系中積極推進和全面支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和對外開放，并充分利用金融、物流和商貿(mào)服務優(yōu)勢，加強與“ 9+2”各方的經(jīng)貿(mào)項目合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。 第四，加強了 文化旅游資源的聯(lián)合開發(fā)和旅游區(qū)的建設。文化旅游產(chǎn)業(yè)成為新的投資熱點，體現(xiàn)各方合力打造無障礙旅游區(qū)，并建立多層次的旅游合作關系。文化旅游類項目占合同總額的 %。 促進了港澳與九省區(qū)的合作 港澳在推進泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮了重要和獨特的作用，泛珠三角區(qū)域合作拓展了港澳發(fā)展空間，又推動了九省區(qū)的對外開放和 CEPA 的落實，增強了港澳同胞對于港澳繁榮發(fā)展的信心，對港澳經(jīng)濟繁