3建立我國(guó)反傾銷司法審查制度的探討(編輯修改稿)
2025-08-26 19:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的規(guī)范性文件，屬于行政法規(guī)的《條例》顯然不在其列（注：《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》第 1 條。）。 那么，我們是否有必 要從最廣泛意義上來界定受案范圍呢。筆者認(rèn)為，若作如此界定的話，則有關(guān)機(jī)關(guān)在反 傾銷調(diào)查中的一舉一動(dòng)都會(huì)處在司法機(jī)關(guān)的監(jiān)控之下，一則 第 6 頁 共 12 頁 有損行政活動(dòng)的連續(xù)性和效率性，二則會(huì)浪費(fèi)有限的司法資源。如何對(duì)受案作出準(zhǔn)確把握，美國(guó)司法審查中的 “ 成熟原則 ” 可資借鑒，該原則系指，若受控的系初步的、程序性或中間的行政行為，則不屬司法審查的范圍；只有當(dāng)受控行政行為已具有最終的確定效力時(shí)，對(duì)其審查的時(shí)機(jī)方才成熟（注：王名揚(yáng)：《美國(guó)行政法》，中國(guó)法制出版社 1995 年版，第 647— 648 頁。）。美國(guó)反傾銷司法審查受案范圍的確立 即貫徹了此原則，例如，美商務(wù)部關(guān)于傾銷的否定初裁不屬于司法審查的范圍，而 國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于損害的否定初裁則屬之，蓋因?yàn)橐烂婪磧A銷程序法的規(guī)定，前者不具終局性，不會(huì)導(dǎo)致反傾銷調(diào)查的終止，而后者則會(huì)。 基于此，筆者認(rèn)為我國(guó)反傾銷司法審查受案范圍的內(nèi)涵應(yīng)為有關(guān)機(jī)關(guān)在反傾銷調(diào)查中作出的，會(huì)對(duì)利害關(guān)系方權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生終局性影響的決定及裁決。結(jié)合《條例》的有關(guān)規(guī)定，其外延應(yīng)包括：（ 1）不立案的決定；（ 2）不存在傾銷、損害的初步裁定；（ 3）不存在傾銷、損害的最終裁定；（ 4）存在傾銷、損害的最終裁定；（ 5）征收反傾銷稅的決定；（ 6）傾銷幅度或傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口量可忽略不計(jì)的決定；（ 6）修改、取消或保留反傾銷稅的復(fù)審決定。 。在確立了受案范圍后，接下來的問題便是法院對(duì)范圍以內(nèi)的反傾銷決定及裁決應(yīng)如何審查，對(duì)事 第 7 頁 共 12 頁 實(shí)問題和法律問題應(yīng)分別給予什么程度的關(guān)注，這就是反傾銷司法審查模式的選擇問題。根據(jù)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定來看，我國(guó)一般司法審查模式的特征是：以法律審查為主，即法院著重審查受控行為證據(jù)的確鑿性，并有權(quán)主動(dòng)取證，查證事實(shí)，但不審查具體行為的合理性。不過，由于受職權(quán)主義和權(quán)力本 位觀念根深蒂固的影響，在我國(guó)行政訴訟的實(shí)踐中，事實(shí)審查的強(qiáng)度要較成文法的設(shè)定為高。 就我國(guó)反傾銷司法審查模式的建構(gòu)而言，法律審查的重要性顯然不容置疑，法官的稟賦決定了其對(duì)法律問題責(zé)無旁貸，這是至為顯明之理。實(shí)際上，此模式建構(gòu)的關(guān)鍵在于正確認(rèn)識(shí)事實(shí)審查的作用。前已言之，反傾銷調(diào)查的專業(yè)性、技術(shù)性及相關(guān)事實(shí)的復(fù)雜程度遠(yuǎn)非一般行政活動(dòng)可比，有關(guān)機(jī)關(guān)事實(shí)判斷的背后是紛繁的實(shí)際證據(jù)，復(fù)雜的專業(yè)知識(shí)及敏銳的政策意識(shí)的強(qiáng)力支撐，司法活動(dòng)的消極性、司法資源的稀缺性以及法官知識(shí)結(jié)構(gòu)的局限性決定了法院不應(yīng)該也不可能以 自己的事實(shí)判斷代替有關(guān)機(jī)關(guān)的事實(shí)判斷，而只能對(duì)后者予以高度尊重。但是，法院也不應(yīng)全盤放棄事實(shí)審查，因?yàn)橐粍t事實(shí)問題與法律問題的區(qū)分并非絕對(duì)，對(duì)后者的正確理解離不開對(duì)前者的相當(dāng)把握；二則若對(duì)事實(shí)問題全盤撒手，易使反傾銷司法審查流于形式，也與《行政訴訟法》的基本規(guī)定不合。概言之，我國(guó)反傾銷司法審查中的事實(shí)審查不能 “ 無 ” ，但應(yīng) “ 弱 ” ， “ 弱 ” 應(yīng)體現(xiàn)在：其一，應(yīng)禁止法官依 第 8 頁 共 12 頁 職權(quán)取證。我國(guó)行政訴訟實(shí)踐中法院熱衷于庭外取證，審查事實(shí)，使庭審流于形式的不正?，F(xiàn)象絕非個(gè)別（注：于紹元等：《行
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