3基層反映：綜合執(zhí)法改革推進過程中產生的問題及對策(編輯修改稿)
2024-08-26 18:48 本頁面
【文章內容簡介】 況。 （鎮(zhèn)）管理的矛盾 首先，街道（鎮(zhèn)）作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的街道（鎮(zhèn)）日常管理任務，承擔大量下達的經濟發(fā)展、社會管理等各項剛性指標，其工作確實需要有一支 “ 拉得出、能辦事、穿制服 ” 的隊伍 。另一方面，大部分街道（鎮(zhèn)）尚未真正從固有的經濟利益至上的思考方式中走出來，站 第 4 頁 共 7 頁 在管理和服務的角度對執(zhí)法活動履行管理職責的估計嚴重不足。 其次，面對權力上收、任務下放的綜合執(zhí)法格局，要求綜合執(zhí)法機構與職能管理部門加強聯(lián)系與溝通，要求綜合執(zhí)法機構將涉及的法律 法規(guī)吃透，否則就不能切實履行綜合執(zhí)法的職能，但實際工作中，由于上述要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機構主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責權不清。 第三，權責分離現(xiàn)象嚴重，綜合執(zhí)法機構作為唯一授權的執(zhí)法主體，而工作則延伸到只有管理職能的街道（鎮(zhèn)）、其它相關部門，出現(xiàn)了街道（鎮(zhèn)）執(zhí)法行為越位和執(zhí)法心理不安的現(xiàn)象，不僅使管理部門與執(zhí)法部門對工作都存在異議，更為嚴重的是存在政府不依法行政的后患，如若涉及行政復議和行政訴訟，會處于不利與不法的地位。 （四）綜合行政執(zhí)法體制不順 一是綜合行政執(zhí)法機構沒有實際意義上的上級行政主管部門。綜合行政執(zhí)法局（包括周邊區(qū)縣）無一例外深感困惑，部門設立的缺位無論從法律法規(guī)還是行政管理的意義上都存在先天不足。 二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實。綜合行政執(zhí)法推出的初衷應該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法， 第 5 頁 共 7 頁 職能超出或職能不足都是不適合的。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）
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