3國(guó)土空間規(guī)劃改革應(yīng)把握的五大重要關(guān)系(編輯修改稿)
2024-08-26 18:02 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 受到的危害。因此把握 成本與收益的關(guān)系，也可以說(shuō)是一種費(fèi)效比的關(guān)系，一種權(quán)衡利弊的普適 第 4 頁(yè) 共 8 頁(yè) 性問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)往往是魚(yú)與熊掌不可兼得，也沒(méi)有所謂免費(fèi)的午餐，所有的規(guī)劃工作本質(zhì)上是對(duì)行動(dòng)利弊的綜合權(quán)衡，然后做出最有利的選擇。 應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到規(guī)劃中的費(fèi)效比不會(huì)停留在局部性的個(gè)別區(qū)域，而是綜合的、整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的。例如現(xiàn)實(shí)中南水北調(diào)、三峽大壩這樣的巨型工程落地，都是從整體利益上考慮，為打破國(guó)家東西與南北大的區(qū)域人地資源環(huán)境不均衡的問(wèn)題規(guī)劃建設(shè)成形的國(guó)土開(kāi)發(fā)工程。如果從工程的本身看耗資巨繁，而且還會(huì)給國(guó)土的生態(tài)環(huán)境格局帶來(lái)巨大改變，例如三峽、南 水北調(diào)這類(lèi)工程其實(shí)明顯改變了我們國(guó)家的大區(qū)域的水量平衡，且三峽大壩的建設(shè)使得長(zhǎng)江部分重要魚(yú)類(lèi)的生態(tài)鏈斷裂。然而，其帶來(lái)的整體效益是明顯的和長(zhǎng)久的： 成本與收益的權(quán)衡不妨從幾個(gè)方面著手思考。 ① 從規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的價(jià)值體系上進(jìn)行比較和權(quán)衡， ② 從規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)的直接投入與產(chǎn)出比進(jìn)行權(quán)衡， ③ 從目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)與近的關(guān)系，緩與急角度進(jìn)行權(quán)衡。 4 輸入與輸出 任何系統(tǒng)的兩端是輸入與輸出，進(jìn)行物質(zhì)交換與能量的轉(zhuǎn)化，國(guó)土空間規(guī)劃必須充分注重輸入與輸出兩端?？梢詮南氯齻€(gè)視角進(jìn)行理解： 首先，供與需的 關(guān)系。人口與資源供需的關(guān)系已經(jīng)到了供給 第 5 頁(yè) 共 8 頁(yè) 缺口逐漸增大的局面，區(qū)域資源供需十分不平衡。例如我國(guó)水資源供需平衡在南北、東西的較大差距（表 2）。對(duì)于非可再生資源，地區(qū)短缺的資源和重要戰(zhàn)略性資源的取用，規(guī)劃導(dǎo)向務(wù)必聚焦于供需平衡的目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，通過(guò)規(guī)劃提倡節(jié)約型發(fā)展和永續(xù)性資源利用，對(duì)特別緊缺資源要量入為出，以需定供。這些資源之中，特別要把控建設(shè)用地的供需關(guān)系?？臻g規(guī)劃的核心任務(wù)是對(duì)土地空間的資源配置，在我國(guó)矛盾凸顯的人地關(guān)系背景下，空間規(guī)劃旨在指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間用好每一寸可建設(shè)的用地。如何用好。第一要?jiǎng)?wù)是在盡可能節(jié)約的 建設(shè)用地規(guī)模上做到較大的使用效率或生產(chǎn)力，其次是讓開(kāi)發(fā)建設(shè)土
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