3國土空間規(guī)劃改革應(yīng)把握的五大重要關(guān)系(編輯修改稿)
2024-08-26 18:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 受到的危害。因此把握 成本與收益的關(guān)系，也可以說是一種費效比的關(guān)系，一種權(quán)衡利弊的普適 第 4 頁 共 8 頁 性問題。現(xiàn)實往往是魚與熊掌不可兼得，也沒有所謂免費的午餐，所有的規(guī)劃工作本質(zhì)上是對行動利弊的綜合權(quán)衡，然后做出最有利的選擇。 應(yīng)當(dāng)認識到規(guī)劃中的費效比不會停留在局部性的個別區(qū)域，而是綜合的、整體的、長遠的。例如現(xiàn)實中南水北調(diào)、三峽大壩這樣的巨型工程落地，都是從整體利益上考慮，為打破國家東西與南北大的區(qū)域人地資源環(huán)境不均衡的問題規(guī)劃建設(shè)成形的國土開發(fā)工程。如果從工程的本身看耗資巨繁，而且還會給國土的生態(tài)環(huán)境格局帶來巨大改變，例如三峽、南 水北調(diào)這類工程其實明顯改變了我們國家的大區(qū)域的水量平衡，且三峽大壩的建設(shè)使得長江部分重要魚類的生態(tài)鏈斷裂。然而，其帶來的整體效益是明顯的和長久的： 成本與收益的權(quán)衡不妨從幾個方面著手思考。 ① 從規(guī)劃實現(xiàn)的價值體系上進行比較和權(quán)衡， ② 從規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)的直接投入與產(chǎn)出比進行權(quán)衡， ③ 從目標實現(xiàn)的遠與近的關(guān)系，緩與急角度進行權(quán)衡。 4 輸入與輸出 任何系統(tǒng)的兩端是輸入與輸出，進行物質(zhì)交換與能量的轉(zhuǎn)化，國土空間規(guī)劃必須充分注重輸入與輸出兩端。可以從下三個視角進行理解： 首先，供與需的 關(guān)系。人口與資源供需的關(guān)系已經(jīng)到了供給 第 5 頁 共 8 頁 缺口逐漸增大的局面，區(qū)域資源供需十分不平衡。例如我國水資源供需平衡在南北、東西的較大差距（表 2）。對于非可再生資源，地區(qū)短缺的資源和重要戰(zhàn)略性資源的取用，規(guī)劃導(dǎo)向務(wù)必聚焦于供需平衡的目標和行動綱領(lǐng)，通過規(guī)劃提倡節(jié)約型發(fā)展和永續(xù)性資源利用，對特別緊缺資源要量入為出，以需定供。這些資源之中，特別要把控建設(shè)用地的供需關(guān)系?？臻g規(guī)劃的核心任務(wù)是對土地空間的資源配置，在我國矛盾凸顯的人地關(guān)系背景下，空間規(guī)劃旨在指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間用好每一寸可建設(shè)的用地。如何用好。第一要務(wù)是在盡可能節(jié)約的 建設(shè)用地規(guī)模上做到較大的使用效率或生產(chǎn)力，其次是讓開發(fā)建設(shè)土
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