3國有企業(yè)改革工作會議上的致辭(編輯修改稿)
2024-08-26 17:58 本頁面
【文章內容簡介】 第四部分，著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度。關鍵是要建立起規(guī)范的法人治理結構。提出了三個方面的措施：一是全面推進規(guī)范董事會建設。首先是確立董事會、企業(yè)法定代表人在公司治理中的核心地位，并明確提出企業(yè)經(jīng)理層除總經(jīng)理外，原則上不進入董事會。對已建立起規(guī)范董事會的企業(yè)，則要求依法落實董事會選聘經(jīng)理層、業(yè)績考核和薪 酬管理等職權。對目前國有股仍占控股地位的競爭類企業(yè)，積極推進以監(jiān)管機構為主導、外部董事（獨立董事）占多數(shù)并能有效履職的董事會建設。這實際上是說，對沒有實現(xiàn)股權多元化的企業(yè)，選誰當董事對發(fā)揮董事會的作用十分重要。規(guī)范董事會建設是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的首要任務，各地要加大推進力度，沒有董事會的要加快建立，不規(guī)范的要加緊規(guī)范，人沒選好的，要盡快調換。二是創(chuàng)新監(jiān)事會監(jiān)督方式。繼續(xù)強調實現(xiàn)監(jiān)事會監(jiān)督全覆蓋，特別強調了不平均使用力量，對重點企業(yè)實行 quot。一企一監(jiān) quot。文件還提出，可以探索建立監(jiān)事會成員市場化選聘機 制，選用專業(yè)人員開展更加有效、更具專業(yè)性和針對性的監(jiān)督。三是提出進一步深化企業(yè)內部人事、用工、分配 quot。三項制度 quot。改革。這雖然屬于企業(yè)內部管理改革 第 8 頁 共 16 頁 事務，但現(xiàn)在仍有不少國有企業(yè)存在 quot。大鍋飯 quot。問題，所以很有必要提出明確要求，以加強企業(yè)內部制度建設，激發(fā)企業(yè)內部活力，努力實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的改革愿景。 第五部分，創(chuàng)新選人用人和激勵約束機制?？偟氖菆猿洲k好企業(yè)關鍵在人、關鍵在選準人、用好人、激勵人、約束人的機制，充分調動企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性。提出 了三個方面的措施：一是完善企業(yè)領導人員管理體制。這里核心的是做好結合的文章，即堅持黨管干部與體現(xiàn)權責一致和按照現(xiàn)代企業(yè)制度選聘企業(yè)相關管理人員這三者之間很好地結合起來。保障黨委的主導、把關、決策作用，賦予國有資產監(jiān)管機構與其履職需要相適應的參與權、建議權，尊重企業(yè)的選人用人自主權。在操作層面上要求對國有企業(yè)領導人員進行分層分類的差異化管理。省出資企業(yè)專門出臺了有關規(guī)定，各地可以參考。二是建立市場化導向的選人用人機制。大力推進企業(yè)領導人員的去行政化，強調要加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，擴大市場化選聘和競爭上崗的比例 。三是實施有效的激勵約束。強調要采取股權激勵等方式，進一步完善中長期激勵機制。同時，對公共服務類、功能類、競爭類企業(yè)領導人員的薪酬分配、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費、責任追究等提出了要求。這一部分最大的亮點，就是著力提高選人用人的市場化程度，提高激勵約束機制的市場化程度，強調既要強激勵、更 第 9 頁 共 16 頁 要硬約束，兩者缺一不可。 第六部分，以管資本為主完善國有資產監(jiān)管體制。提出堅持國有資本市場化運營的改革取向，從而提高國有資產的質量和國有資本的流動性，構建以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。具體有五個方面措施：一是切 實推進政企分開。要求在 20xx 年底以前基本完成企業(yè)脫鉤任務，限期完成經(jīng)營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。強調黨政領導干部未經(jīng)批準一律不得在企業(yè)兼職（任職）。二是建立運轉有效的國有資本投資運營平臺。提出加強政府投融資平臺、產業(yè)發(fā)展平臺、國有資本運營平臺這三類平臺的建設。強調著力辦好現(xiàn)有的資本運營公司，根據(jù)需要可適當組建一些新的公司。同時，明確要建立國有資本投資運營平臺的資本補充機制，其意在增強后勁、做實做強。三是調整優(yōu)化國有資產監(jiān)管機構的職能和履職方式。實施新一輪監(jiān)管機構職能調整，科學設置內設機構，實質上是進行配套的 機構改革。提出以管資本為主調整國資監(jiān)管機構的職能和履職方式，企業(yè)具體投資項目由企業(yè)自主決策，不再報國資監(jiān)管機構審批，同時建立投資決策備案備查、投資后評估及責任追究制度。建立完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績分類考核體系。在國有獨資和控股企業(yè)逐步推行總會計師派遣制度。向國有企業(yè)派遣總會計師是針對國有企業(yè)資產流失、內部人控制問題嚴重及會計信息失真等現(xiàn)象采取的防控措施，是保障出資人權利的基礎性舉措，這項制度已在山東、蘇州等地國有企業(yè)中推行多年， 第 10 頁 共 16 頁 很有成效，我們要借鑒外地先進經(jīng)驗，結合現(xiàn)代企業(yè)治理和管理體制機制的健全，積極加以推進。四 是完善國有資本經(jīng)營預算制度?；A工作是要建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算制度，核心是逐步提高國有資本收益上繳比例，合理安排國有資本經(jīng)營預算支出。五是切實提高依法履行出資人職責的能力和水平。核心是加強學習培訓和作風建設，提升國資監(jiān)管隊伍素質，主動適
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