3國有企業(yè)改革工作會議上的致辭(編輯修改稿)
2024-08-26 17:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 第四部分，著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度。關(guān)鍵是要建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。提出了三個方面的措施：一是全面推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)。首先是確立董事會、企業(yè)法定代表人在公司治理中的核心地位，并明確提出企業(yè)經(jīng)理層除總經(jīng)理外，原則上不進(jìn)入董事會。對已建立起規(guī)范董事會的企業(yè)，則要求依法落實董事會選聘經(jīng)理層、業(yè)績考核和薪 酬管理等職權(quán)。對目前國有股仍占控股地位的競爭類企業(yè)，積極推進(jìn)以監(jiān)管機構(gòu)為主導(dǎo)、外部董事（獨立董事）占多數(shù)并能有效履職的董事會建設(shè)。這實際上是說，對沒有實現(xiàn)股權(quán)多元化的企業(yè)，選誰當(dāng)董事對發(fā)揮董事會的作用十分重要。規(guī)范董事會建設(shè)是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的首要任務(wù)，各地要加大推進(jìn)力度，沒有董事會的要加快建立，不規(guī)范的要加緊規(guī)范，人沒選好的，要盡快調(diào)換。二是創(chuàng)新監(jiān)事會監(jiān)督方式。繼續(xù)強調(diào)實現(xiàn)監(jiān)事會監(jiān)督全覆蓋，特別強調(diào)了不平均使用力量，對重點企業(yè)實行 quot。一企一監(jiān) quot。文件還提出，可以探索建立監(jiān)事會成員市場化選聘機 制，選用專業(yè)人員開展更加有效、更具專業(yè)性和針對性的監(jiān)督。三是提出進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工、分配 quot。三項制度 quot。改革。這雖然屬于企業(yè)內(nèi)部管理改革 第 8 頁 共 16 頁 事務(wù)，但現(xiàn)在仍有不少國有企業(yè)存在 quot。大鍋飯 quot。問題，所以很有必要提出明確要求，以加強企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力，努力實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的改革愿景。 第五部分，創(chuàng)新選人用人和激勵約束機制?？偟氖菆猿洲k好企業(yè)關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在選準(zhǔn)人、用好人、激勵人、約束人的機制，充分調(diào)動企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性。提出 了三個方面的措施：一是完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。這里核心的是做好結(jié)合的文章，即堅持黨管干部與體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致和按照現(xiàn)代企業(yè)制度選聘企業(yè)相關(guān)管理人員這三者之間很好地結(jié)合起來。保障黨委的主導(dǎo)、把關(guān)、決策作用，賦予國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與其履職需要相適應(yīng)的參與權(quán)、建議權(quán)，尊重企業(yè)的選人用人自主權(quán)。在操作層面上要求對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行分層分類的差異化管理。省出資企業(yè)專門出臺了有關(guān)規(guī)定，各地可以參考。二是建立市場化導(dǎo)向的選人用人機制。大力推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的去行政化，強調(diào)要加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，擴大市場化選聘和競爭上崗的比例 。三是實施有效的激勵約束。強調(diào)要采取股權(quán)激勵等方式，進(jìn)一步完善中長期激勵機制。同時，對公共服務(wù)類、功能類、競爭類企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬分配、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費、責(zé)任追究等提出了要求。這一部分最大的亮點，就是著力提高選人用人的市場化程度，提高激勵約束機制的市場化程度，強調(diào)既要強激勵、更 第 9 頁 共 16 頁 要硬約束，兩者缺一不可。 第六部分，以管資本為主完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。提出堅持國有資本市場化運營的改革取向，從而提高國有資產(chǎn)的質(zhì)量和國有資本的流動性，構(gòu)建以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。具體有五個方面措施：一是切 實推進(jìn)政企分開。要求在 20xx 年底以前基本完成企業(yè)脫鉤任務(wù)，限期完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。強調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得在企業(yè)兼職（任職）。二是建立運轉(zhuǎn)有效的國有資本投資運營平臺。提出加強政府投融資平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、國有資本運營平臺這三類平臺的建設(shè)。強調(diào)著力辦好現(xiàn)有的資本運營公司，根據(jù)需要可適當(dāng)組建一些新的公司。同時，明確要建立國有資本投資運營平臺的資本補充機制，其意在增強后勁、做實做強。三是調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職能和履職方式。實施新一輪監(jiān)管機構(gòu)職能調(diào)整，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，實質(zhì)上是進(jìn)行配套的 機構(gòu)改革。提出以管資本為主調(diào)整國資監(jiān)管機構(gòu)的職能和履職方式，企業(yè)具體投資項目由企業(yè)自主決策，不再報國資監(jiān)管機構(gòu)審批，同時建立投資決策備案備查、投資后評估及責(zé)任追究制度。建立完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績分類考核體系。在國有獨資和控股企業(yè)逐步推行總會計師派遣制度。向國有企業(yè)派遣總會計師是針對國有企業(yè)資產(chǎn)流失、內(nèi)部人控制問題嚴(yán)重及會計信息失真等現(xiàn)象采取的防控措施，是保障出資人權(quán)利的基礎(chǔ)性舉措，這項制度已在山東、蘇州等地國有企業(yè)中推行多年， 第 10 頁 共 16 頁 很有成效，我們要借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)治理和管理體制機制的健全，積極加以推進(jìn)。四 是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度?；A(chǔ)工作是要建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，核心是逐步提高國有資本收益上繳比例，合理安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。五是切實提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平。核心是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，提升國資監(jiān)管隊伍素質(zhì)，主動適
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