3國有建設用地使用權出讓法律性質的思考(編輯修改稿)
2024-08-26 17:57 本頁面
【文章內容簡介】 條的規(guī)定：土地使用權的出讓主體是在法定的行政機關，即行使國家土地管理權的市、縣人民政府的土地管理部門。對于實踐中存在的通過制訂地方政府規(guī)章授予開發(fā)區(qū)管委會或者 XX 縣區(qū)人民政府土地管理部門簽訂土地使用權出讓合同的效力問題。 （ 2）土地使用權出讓目的是推行國家土地政策，實現(xiàn)土地管理目標。土地管理部門與土地使用者實現(xiàn)土地使用權出讓的過程，即是土地管理部門貫徹國家土地管理法規(guī)及政策，行使土地管理權的過程，其履行合同的目的是為了加強土地管理，配置土地資源，實現(xiàn)對土地市場的行政管理，同時促進合理開發(fā)、利用、經營土地資源，提高土地利用率。土地管理部門在此過程中沒有 第 4 頁 共 7 頁 也不應當有自己的民事權利或經濟利益。 （ 3）土地使用權出讓合同的雙方地位不平等，出讓主體享有行政優(yōu)益權。為了確保土地管理目標的實現(xiàn)，我國在土地使用權出讓制度中為土地管理部門 即土地使用權出讓過程中的出讓主體賦予了一定的行政優(yōu)益權，具體體現(xiàn)在： ① 選擇相對人的權利； ② 檢查、監(jiān)督權； ③ 采取強制措施權； ④ 單方合同解除權；⑤ 制裁權。 國有建設用地使用權出讓的制度性建議 結合土地出讓的現(xiàn)狀，對構建和完善土地使用權出讓制度提出以下幾點立法建議，以期對土地使用權出讓制度的完善有所助益。 由于土地使用權屬于他物權，其權利地位受到所有權的制約，因此，法律必須明確劃定所有者意志的邊界，以保證使用者的權利。目前，信托法已 頒布，這部法律的制定使得在我國建立土地信托制度成為可能，從而給克服政府作為所有權代表和土地管理者的雙重身份所帶來的種種弊
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