國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同性質(zhì)辨析(編輯修改稿)
2025-09-19 22:17 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 方當(dāng)事人設(shè)立、變更、終止的是民法上的平等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。例如：甲和乙簽訂一份借款合同， 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 甲借給乙人民幣五萬(wàn)元，借期一年，用于開(kāi)辦公司，乙給付甲利息 1000 元。這是一個(gè)民事合同，雙方設(shè)定的是民事上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。丙和丁是一對(duì)育齡夫婦，他們和計(jì)劃生育管理部門簽訂合同，約定丙、丁遵守國(guó)家的計(jì)劃生育政策，國(guó)家給予丙、丁一定的優(yōu)惠，雙方設(shè)定的是行政上的權(quán)利義務(wù)，這個(gè)合同屬于行政合同。上面所講的一般認(rèn)為行政合同和民事合同不同的特征，都是行 政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系的具體區(qū)別特征。 二《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》屬于典型的行政合同 依照我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》第七條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓，是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。從法律本質(zhì)上講，土地使用權(quán)出讓是一種行政許可行為，是國(guó)家特許某些當(dāng)事人享有特定地塊的土地使用權(quán)的行政行為。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》及相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)（通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式 提供國(guó)有土地使用權(quán)的不需要申請(qǐng)），由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃和建設(shè)管理部門、房產(chǎn)管理部門共同擬定出讓方案，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。為了規(guī)范《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，國(guó)土資源部和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合制定了《國(guó)有土地使用權(quán) 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 出讓合同》示范文本（ gf— 2024— 2601），供各地土地行政主管部門參照?qǐng)?zhí)行。本文所說(shuō)的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》內(nèi)容以此示范文本為據(jù)。 《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》屬于典型 的行政合同。在合同中，雙方當(dāng)事人形成的是行政法律關(guān)系。行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系一樣，是法律關(guān)系的一種具體形式，行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系 的區(qū)別在于，行政法律關(guān)系是指受法律規(guī)范調(diào)控的因行使行政權(quán)而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的土地行政主管部門來(lái)看，在合同的簽訂和履行過(guò)程中，行使的都是行政權(quán)力。我國(guó)《土地管理法》第八條明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有 關(guān)規(guī)定確定 ⑦ 。由此可見(jiàn)，國(guó)務(wù)院土地行政主管部門 XX 縣區(qū)級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門的職責(zé)就是負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作，這是行政職責(zé)，不是民事權(quán)利。進(jìn)行土地出讓，是行使土地管理權(quán)的一種具體形式，簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》也是市、縣土地行政主管部門的一項(xiàng)行政職責(zé)。從簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的相對(duì)人來(lái)說(shuō)，在簽訂和履行合同中，都是
試題試卷相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1