3加快以蕪湖為中心的皖東南服裝生產(chǎn)基地建設(shè)的初步設(shè)想(編輯修改稿)
2025-08-26 17:26 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 必須在滿足了基本民生問題以后再投入豪華性投入，它是指這樣的東西。所以我們現(xiàn)在公共資金雖然滿足了基本的民生需求、基本性的保障，比方說社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等等，一會我們還會用一些數(shù)字來聯(lián)系談一下。 民生問題的第三個特點是什么呢。這就是增益不可逆性，這主要是就改善民生的技術(shù)操作層面而言的。這什么意思呢。就是改善民生有一個特點，我們在制定民生政策的時候一 定要注意一個規(guī)律性的東西，這就是民生政策的制定只能做加法，盡可能不要做減法，或者說多用加法慎用減法。任何一個社會的民眾都有一個難以克服的弱點，這也可以說是人性的問題。當(dāng)他們得到了一塊，比如說得到了公共資金轉(zhuǎn)化為他的日常生活以后，就會把 第 10 頁 共 22 頁 這塊資金當(dāng)作是自己利益的有機組成部分，這樣的情況下如果公共政策制定出現(xiàn)失誤的情況下試圖矯正，把民眾已經(jīng)得到的一塊利益讓他拿出來，恐怕難度很大，弄不好還會引起不必要的社會不穩(wěn)定因素。這個特點要求我們在制定民生政策的時候一定要慎而又慎，盡可能不要出現(xiàn)失誤的情況，一旦失誤矯正的難度是 很大的。 第三章中國現(xiàn)階段民生中存在的問題 在中國現(xiàn)階段同經(jīng)濟發(fā)展幅度相比，民生問題我們應(yīng)該承認在一定程度上沒有得到應(yīng)有的改善，當(dāng)然這是比較委婉的說法?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》當(dāng)中是這樣說的，算是一個定位 —— 關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出。實際上對中國民生問題有一個定位，用了 “ 比較突出 ” 這樣的字眼。 09 年政府工作報告是這樣說的 —— 一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有得到根本緩解，這是對我們國家現(xiàn)階段民生問題的一個大致定位。 第一節(jié)民生中的主要問題 5 現(xiàn)階段民生當(dāng)中存在的主要問題表現(xiàn)在以下一些方面，我們簡單勾劃一下，限于時間我們很難詳細展開。第一個問題是貧困人口和低收入人口的問題比較突出。比如說現(xiàn)在我們國家城市低保縣以下的城市居民是 2300 多萬人，農(nóng)村按照新的扶貧標準也就是 1196 塊錢，這是新的農(nóng)村貧困標準來看的話， 08 年年末 第 11 頁 共 22 頁 農(nóng)村的貧困人口還有 4007 萬人，現(xiàn)在貧困人口和低收入人口的問題應(yīng)該還是比較明顯的。 再一個就是就業(yè)壓力比較突出。中國是世界上人口數(shù)量最大的國家，人口壓力一直伴隨著我們國家改革開放 30 年的歷程。再一個問題就是社會保 障面臨著很大的難題，我們應(yīng)該承認這幾年我們國家在社會保障方面進行了大量的投入。社會保障問題得到了明顯的改觀，甚至可以說這幾年的變化是難以想象的。但是同時我們還要客觀地看到至少由于兩個問題的存在，使我們國家的社會保障在一個時期當(dāng)中甚至未來的一個時期當(dāng)中面臨著很大的難題。一個難題是什么呢。我們國家在養(yǎng)老保障方面欠賬太高了，按照最保守的估計一共欠賬 萬億，需要再次說明的是這是最保守的估計。我們知道償還歷史的欠賬難度是極大的，這是一個難題。 再一個難題是我們國家農(nóng)村的社會保障長期被忽視，而中國的問題在 于中國的農(nóng)民數(shù)量巨大，所以要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，其難度可想而知了。第四方面的問題是教育方面存在不少問題，我們應(yīng)當(dāng)承認一個時期以來教育的發(fā)展存在不少問題。比如說義務(wù)教育、職業(yè)教育等存在明顯滯后的狀態(tài)，另外教育亂收費現(xiàn)象比較明顯，有的學(xué)校當(dāng)然是知名度比較大的中學(xué)，曾經(jīng)收的學(xué)費是天價。這些不僅影響到教育發(fā)展的質(zhì)量，而且還加重了民眾的負擔(dān)。這幾年在義務(wù)教育方面我們國家有大幅度的 第 12 頁 共 22 頁 舉措，我們是講一個時期以來的欠賬太多，一下子難以全部償還清。 第五個問題是公共衛(wèi)生發(fā)展滯后。第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示 （這是很大的樣本抽樣調(diào)查），在我們國家現(xiàn)在有病沒有到醫(yī)院去看的一些患者比例占到患者人數(shù)中的 49%。將近一半的人有病不到醫(yī)院去了，到醫(yī)院去的人又有接近 30%的該住院不住院了，很多人沒錢看病更沒錢住院。還有報告顯示我們國家的醫(yī)藥衛(wèi)生整體水平被世界衛(wèi)生組織排在第 144 位，而衛(wèi)生的公平性被排在第 188 位，全世界倒數(shù)第 4 位。我們國家現(xiàn)在一直高度注意這個問題了，原因就在于這里，大量的人看不起病，藥費那么高，出廠才幾塊錢經(jīng)過不同的環(huán)節(jié)（ “ 以藥養(yǎng)醫(yī) ” 這樣的做法），可能出廠價 20 塊錢的藥品就賣到幾百塊錢，負擔(dān)都轉(zhuǎn)嫁到患者那里 去了。 第六方面的問題是勞動者職業(yè)技能水準令人擔(dān)憂。我們國家的勞動者隊伍十分龐大，但令人擔(dān)憂的是稱職的、符合崗位需要的勞動者的比例下降。這個問題就是我們國家勞動關(guān)系方面的問題開始凸顯，勞資糾紛和沖突。 6 勞資關(guān)系的問題如果得不到應(yīng)有的解決，就勢必會造成許多的社會風(fēng)險，比如說勞動的工作時間過長，不少工人的工資被拖欠，男女同工不同酬的現(xiàn)象比較突出，而且對于很多工人包括很多農(nóng)民工來說缺乏社會保險最基本的一種政策。 第 13 頁 共 22 頁 另外值得我們關(guān)注的是由于我們國家勞動保護條件比較差，近年來我們國家生產(chǎn) 事故數(shù)量及人員傷亡率比較高。有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)我們來看一下，我們國家煤炭產(chǎn)量占到全世界的大約 35%左右，而礦難死亡的煤礦工人占到了全世界的 80%；再比如說我們國家經(jīng)濟最繁榮最發(fā)達的區(qū)域之一珠江三角洲，每年發(fā)生的斷指案一共是 3 萬起左右，一共斷掉手指頭 4 萬根。這是勞動關(guān)系中的一個表現(xiàn)，這方面的問題越來越凸顯，如果解決不好必然會引發(fā)事后的糾紛甚至是沖突，進而影響社會的穩(wěn)定。 還有一個民生問題就是收入差距過大現(xiàn)象比較明顯?？梢赃@樣說在我們國家現(xiàn)階段凡是能夠顯示一個社會貧富差距的指標，在中國社會現(xiàn)在無一例外地都 呈現(xiàn)出一種迅速惡化的態(tài)勢。胡錦濤總書記在十七大報告當(dāng)中是這樣說的：收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)。溫家寶總理也指出當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的矛盾比較突出。 我們用國際上通行的 4 個指標來衡量，就會發(fā)現(xiàn)我們國家現(xiàn)在收入差距過大現(xiàn)象是比較明確的。
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