3加快推進以改善民生為重點的社會建設(編輯修改稿)
2025-08-26 17:31 本頁面
【文章內容簡介】 步健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。這是與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的分配制度，目的在于讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，以造福人民。在這里，合理兼顧效率和公平，是一個重要的理論和實際問題。一個時期以來，人們往往關注初次分配解決效率問題，再分配解決公平問題，實 第 7 頁 共 15 頁 際上目前許多分配不公問題產生于初次分配領域。十七大報告強調初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再 分配要更加注重公平，這是對我國收入分配制度內涵的豐富和完善，具有很強的現實針對性。這既有利于提高經濟效率，不斷增加社會財富，又有利于促進社會公平正義，充分發(fā)揮各方面的積極性。第二，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高這 “ 兩個比重 ” ，是對國民收入分配格局的重要調整。一個時期以來，在我國國民收入分配中，政府和企業(yè)所占比重持續(xù)提高，而居民收入所占比重明顯偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。這是多年來固定資產投資增長過快、投資率持續(xù)偏高，消費增長緩慢、消費率偏低的重要原因。提高這 “ 兩個比重 ” ，有利于理順國家、企業(yè)和個人三者的分配關系，有利于增加廣大勞動者收入，維護勞動者權益，也有利于合理調整投資與消費關系，促進經濟社會協(xié)調健康發(fā)展。第三，加大個人收入分配調節(jié)力度，合理調整收入分配格局?？偟脑瓌t是， “ 提低、擴中、調高、打非 ” 。 “ 提低 ” ，就是著力提高低收入者收入水平。要強化支農惠農政策，促進農民持續(xù)增收，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付機制，逐步提高扶貧標準、最低工資標準和最低生活保障標準，使城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入隨著經濟發(fā)展逐步較多地增加。 “ 擴中 ” ，就是努力擴大中等收入者 比重。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入，進入中等收 第 8 頁 共 15 頁 入者行列。 “ 調高 ” ，就是切實對過高收入進行有效調節(jié)。要正確運用稅收手段，使過高收入者的一部分收入通過稅收等形式由國家集中用于再分配。 “ 打非 ” ，就是堅決取締非法收入。要嚴格執(zhí)法，對偷稅漏稅、侵吞公有財產、權錢交易等各種非法收入依法取締和懲處。還要規(guī)范壟斷行業(yè)的收入，引入競爭機制，消除壟斷性利潤；同時規(guī)范壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤?？傊?，要通過改革和發(fā)展，擴大轉移支付，強化稅收調節(jié)，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢 ，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同致富。 （四）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。健全的社會保障體系，歷來被稱為人民生活的 “ 安全網 ” 、社會運行的 “ 穩(wěn)定器 ” 和收入分配的 “ 調節(jié)器 ” ，是國家的一項重要社會制度，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。在新的形勢下，加快完善社會保障體系，應著重抓好以下幾個方面：一要完善基本養(yǎng)老保險制度。要促進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)范化，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農村養(yǎng) 老保險制度。二要完善基本醫(yī)療保險制度。要全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度建設，把基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。三要完善最低生活保障制度。在城市要繼續(xù)健全最低生活保障制 第 9 頁 共 15 頁 度，做到應保盡保。在農村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。此外，社會救助與慈善事業(yè)，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持加快發(fā)展。完善社會保障體系，還要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。同時，要采取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運營，實現保值增值； 要加強基金監(jiān)管，杜絕非法侵占、挪用，確保社?；鸢踩Ｒ鸩教岣呱鐣ｋU統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法，這有利于發(fā)揮社會保障制度的功能，也有利于促進勞動人口在全國范圍的流動就業(yè)。住房是重要的民生問題，也是當前人民群眾
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