3關(guān)于重點(diǎn)小城鎮(zhèn)促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-26 16:40 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，我省力求走出一條以改革的思路和手段，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，不斷深化戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保障、教育等體制機(jī)制改革，走社會(huì)力量建鎮(zhèn)、市場(chǎng)機(jī)制活鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)興鎮(zhèn)的發(fā)展道路，逐步形成以市場(chǎng)籌措資金為主、財(cái)政投入為輔、企業(yè)和個(gè)人積極參與的多元化投融資機(jī)制。如 xx 市楊樓鎮(zhèn)一方面降低農(nóng)民工進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門(mén)檻，另一方面完善社會(huì)保障體系、 建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制度、積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)； xx 縣漁鉤鎮(zhèn)采取 “ 統(tǒng)一征地，統(tǒng)一出讓?zhuān)y(tǒng)一規(guī)劃，綜合開(kāi)發(fā) ” 方式，以地?fù)Q路，以地?fù)Q樓，以地入股，實(shí)行市政基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和公用事業(yè)合理計(jì)價(jià)收費(fèi)，吸引外地企業(yè)和個(gè)人到小城鎮(zhèn)經(jīng)商、辦企業(yè)。 分頁(yè)閱讀第 1 頁(yè)： 一、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本情況第 2 頁(yè)： 三、當(dāng)前制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素第 3 頁(yè)： 四、相關(guān)對(duì)策建議 三、當(dāng)前制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素通過(guò)實(shí)地考察分析，我們發(fā)現(xiàn)，盡管調(diào)研的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)總體發(fā)展水平在全省居于領(lǐng) 先位 第 9 頁(yè) 共 19 頁(yè) 置，但是與發(fā)達(dá)省份，特別是與毗鄰的蘇浙地區(qū)相比，仍顯得發(fā)展速度不快、后勁不足，在擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、吸納農(nóng)民就業(yè)、積聚農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、支撐縣域經(jīng)濟(jì)、輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等方面的功能有待進(jìn)一步強(qiáng)化，在謀求進(jìn)一步加快發(fā)展速度、拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能的努力上，不約而同地遇到了一些瓶頸的制約。主要表現(xiàn)在： （一）綜合配套滯后，參與程度不夠。盡管部分地區(qū)已逐步放開(kāi)戶籍限制，政府積極為進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商及失地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，但由于農(nóng)村養(yǎng)老等社會(huì)保障制度不健全，實(shí)踐中農(nóng)民并不買(mǎi)賬，表現(xiàn)在：計(jì)劃生育上，農(nóng)業(yè)人口如果 一胎是女孩可以申請(qǐng)生育二胎；醫(yī)療保險(xiǎn)上，可以參加農(nóng)村合作醫(yī)療；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，可以享受 “ 三免兩補(bǔ) ” 等優(yōu)惠政策。事實(shí)上已形成既占用城市用地，又不脫離農(nóng)村，更不放棄農(nóng)村住宅和耕地的城鄉(xiāng)兩棲居民，不僅給村莊整治增加了難度，而且也不利于穩(wěn)定集聚城鎮(zhèn)人口，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 （二）建設(shè)投入不足，自主權(quán)限受限。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入壓力增大，企業(yè)發(fā)展與工業(yè)項(xiàng)目配套對(duì)資金的需求也在不斷加大。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，政府財(cái)力有限；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)外部融資渠道不暢，融資平臺(tái)缺乏，小城鎮(zhèn) 發(fā)展面臨嚴(yán)重資金瓶頸。有相當(dāng)數(shù)目的小城鎮(zhèn)，特別是北方城鎮(zhèn)都是吃財(cái)政飯，可用財(cái)力基本上僅夠維持 第 10 頁(yè) 共 19 頁(yè) 行政運(yùn)轉(zhuǎn)，很難拿出資金用于建設(shè)。加之目前土地存量較少、政策跟進(jìn)不夠、土地出讓金比例過(guò)高等原因，讓一些投資者 “ 望而卻步 ” 。此外，鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有完整獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)財(cái)縣管和項(xiàng)目審批、費(fèi)用的收取等權(quán)限都集中在縣區(qū)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往為了完成一項(xiàng)建設(shè)需要經(jīng)過(guò)許多關(guān)卡，開(kāi)展一項(xiàng)活動(dòng)難以形成多部門(mén)互動(dòng)，在一定程度上剝奪了小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)有的自主權(quán)。 （三）創(chuàng)業(yè)資金缺乏，融資渠道不暢。返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然積累了一定的資金，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到創(chuàng) 辦企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資本需求。尤其是農(nóng)村金融服務(wù)組織缺乏，外部融資渠道狹窄，國(guó)有商業(yè)銀行 “ 嫌貧愛(ài)富 ” ，很多地方的融資擔(dān)保體系、鄉(xiāng)村銀行等金融服務(wù)組織仍處 “ 真空 ” 地帶，更是大大制約了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。從調(diào)研情況看，對(duì)銀行來(lái)說(shuō)，四大商業(yè)銀行由于村鎮(zhèn)點(diǎn)小面廣，手續(xù)繁鎖，成本較高，所以均未設(shè)點(diǎn)；對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，單戶貸款額度小、利息高，又沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)抵押，更難找到擔(dān)保人，所以很難得到金融支持；對(duì)第三方平臺(tái)來(lái)說(shuō)，有的鎮(zhèn)政府主動(dòng)引導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)、政策環(huán)境不寬松、缺乏資金承接載體等，導(dǎo)致民間和社會(huì)資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè)動(dòng)力不足。 （四）培訓(xùn)問(wèn)題突出，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍偏低，要促進(jìn)其向城鎮(zhèn)集聚務(wù)工經(jīng)商，亟待加強(qiáng)培訓(xùn)。有的地方雖然有農(nóng)民工定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可為一定數(shù)量的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展技能培訓(xùn)，但難以達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果。究其原因一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 參加培訓(xùn)缺乏積極性，培訓(xùn)期間無(wú)打工收入，農(nóng)民工還要掏錢(qián)支付生活費(fèi)，他們不愿參加；二是培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)利可圖，缺乏開(kāi)展培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，往往會(huì)降低培訓(xùn)成本和質(zhì)量，甚至弄虛作假，直接影響培訓(xùn)效果。 （五）土地約束偏緊，審批手續(xù)繁雜。建設(shè)用地指標(biāo)少是調(diào)研中各地反 映最多也最為集中的共性問(wèn)題。越是發(fā)展勢(shì)頭好的城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模擴(kuò)大越快、企業(yè)入駐越多、人口聚集和改善居住條件的要求越迫切，建設(shè)與用地矛盾也越突出。具體表現(xiàn)在：用地規(guī)劃更新較慢，江浙等沿海發(fā)達(dá)省份每三年就根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行編修，而我省一直沿用 1997 年編制的土地利用規(guī)劃至今未變，土地規(guī)劃遠(yuǎn)不適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度?，F(xiàn)行土地政策對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地保護(hù)更加嚴(yán)格，用地審批手續(xù)繁雜、時(shí)間較長(zhǎng)，城鎮(zhèn)的發(fā)展和擴(kuò)張必然占用大量土地，征用土地的空間更加困難，保護(hù)耕地與小城鎮(zhèn)建設(shè)矛盾更加突出。再加上農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)掌握 在縣一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅用地指標(biāo)少，支配權(quán)也有限，又受到多方面行政制約，很容易造成基層干部踩政策紅線，打政策擦邊球。此外，土地利用審批不嚴(yán)，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象也很突出，調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多廠房占地偏大，周邊土地閑置。 （六）產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不足，規(guī)模層次較低。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模偏小、層次較低。調(diào)研的多數(shù)地方缺少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不集中，發(fā)展重點(diǎn)不突出，當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源沒(méi)有充分 第 12 頁(yè) 共 19 頁(yè) 利用，缺少地方特色，工業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)
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