3關于行政效能監(jiān)察基本理論問題的思考(編輯修改稿)
2025-08-26 16:29 本頁面
【文章內容簡介】 可見，常態(tài)情況下，行政效率高，行政效能就高；但是在有些情況下，效率高，但反映出來的總體行政效能并非是高的，行政效率反映的是一種局部狀態(tài)，而行政效能反映的是一種總體狀態(tài)，行政效能不等于行政效率。行政效能統(tǒng)帥、制約行政效率，而行 政效率服從、服務于行政效能。 （二）行政效能監(jiān)察的涵義 關于行政效能監(jiān)察的基本涵義有多種表述，行政效能監(jiān)察的涵義包含以下四方面內容： ⒈ 從事物屬性方面。行政效能監(jiān)察是一種行政監(jiān)察活動。以區(qū)別行政效能監(jiān)察與其他監(jiān)督活動的差異。然而，行政效能監(jiān)察主體和行政效能監(jiān)察工作的承擔者是兩個不同的概念，行政效能監(jiān)察主體，是指享有行政效能監(jiān)察職權，能以自己的名義從事行政效能監(jiān)察活動，并能獨立地承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。行政效能監(jiān)察主體除人民政府行政監(jiān)察機關，法律法規(guī)明確授權的派出監(jiān)察機關和 派出監(jiān)察人員；行政效能監(jiān)察工作的承擔者，是指受人民政府監(jiān)察機關委托的行政機關各部門的內設機構（非 第 8 頁 共 16 頁 監(jiān)察部門）。即由于行政監(jiān)察機關的書面委托，行政機關各部門的內設機構可以在監(jiān)察機關委托的范圍內，履行行政效能監(jiān)察方面的具體行政行為。行政監(jiān)察主體和受行政監(jiān)察機關委托的其他組織共同協(xié)作，開展行政效能監(jiān)察工作（更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ）。而廉政監(jiān)察的主體只能是行政監(jiān)察機關和法律法規(guī)明確授權的派出監(jiān)察機關和派出監(jiān)察人員，廉政監(jiān)察主體差異所在。 ⒉ 從內容特征方面。行政效能監(jiān)察的對象是國家行政機關。（與《中華 人民共和國行政監(jiān)察法》第十八條第－款規(guī)定：行政監(jiān)察機關有權檢查國家行政機關在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。相一致）。具體而言，是指行政機關的組織、職責、程序、措施與資源和監(jiān)察對象的行政行為。以區(qū)別行政效能監(jiān)察與專項執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察在內容上差異。行政效能監(jiān)察的內容包括兩個方面：一是硬件。即組織、職責、程序、措，施與資源；二是軟件即行政行為：可見，行政效能監(jiān)察是依據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和具有一定約束力的規(guī)范性文件，針對監(jiān)察對象的硬件和軟件所實施的監(jiān)察。由于行政主體的多樣性和行政行為的復雜 性，單純用法律法規(guī)來規(guī)范行政機關的組織、職責、程序、措施與資源，監(jiān)察對象的行政行為，是遠遠不夠的，必須通過部門性規(guī)范的設定和監(jiān)督這類規(guī)范的實現(xiàn)，才能真正實現(xiàn)在行政活動中以效率和質量為價值選擇的首位來配置和使用 第 9 頁 共 16 頁 資源：而專項執(zhí)法監(jiān)察是依據(jù)特定的法律、法規(guī)、行政規(guī)章（不包括其他的規(guī)范性文件），針對特定的事項所實施的特定監(jiān)察；廉政監(jiān)察則是追究行政監(jiān)察對象違紀行為的法律后果為內容的監(jiān)察活動，它所依據(jù)的往往是否定式的法律規(guī)范。 ⒊ 從形式特征方面。行政效能監(jiān)察是一種整體性的監(jiān)察活動。以區(qū)別行政效能監(jiān)察同單純的案 件和檢查的差異。所謂整體性，包含三方面： 一是行政效能監(jiān)察方法和技術的多樣化。即采取定性與定量相結合的效能評價標準和可操作性較強的監(jiān)察方法和技術； 二是效能監(jiān)察對象的雙重性。即行政機關的組織、職責、程序、措施、資源及和監(jiān)察對象的行政行為； 三是效能監(jiān)察結果的綜合性。既督導行政機關對其組織、職責、程序、措施與資源作出相應的改進，又對造成效能低下，違反政紀的責任人給予相應的行政處分。 .從價值特征方面。揭示行政效能監(jiān)察是一種整體配置效益和效率與質量均衡性的監(jiān)察。整體配置效 益是針對組織結構、職責、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件而言。行政機關硬件的整體效益取決于組織結構、職責、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件的有效配置。也就是說，在行政成本不變和遵循法律規(guī)范的條件下，通過對組織結構、職責、程序、措施、資源等要素的合理性與各要素之間關聯(lián)性的調控，使硬件的 第 10 頁 共 16 頁 整體效益達到最優(yōu)化；效率與質量是針對監(jiān)察對象的行政行為而言。有最優(yōu)化的硬件，并不意味著行政效能是最優(yōu)化的。監(jiān)察對象能否遵循硬件，履行行政行為是行政效能高低的另一決定因素。更何況硬件和軟件之間存在著內在的互動關系。 質量和效率是行政過程中行政效能提高不可缺少的兩個方面，任何一方面的偏廢都將影響效能。如果一味強調質量而忽視效率，將使行政過程緩慢。反之，強調效率不講質量，使得行政過程快而粗糙，結果
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