3關(guān)于行政效能監(jiān)察基本理論問(wèn)題的思考(編輯修改稿)
2024-08-26 16:29 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 可見(jiàn)，常態(tài)情況下，行政效率高，行政效能就高；但是在有些情況下，效率高，但反映出來(lái)的總體行政效能并非是高的，行政效率反映的是一種局部狀態(tài)，而行政效能反映的是一種總體狀態(tài)，行政效能不等于行政效率。行政效能統(tǒng)帥、制約行政效率，而行 政效率服從、服務(wù)于行政效能。 （二）行政效能監(jiān)察的涵義 關(guān)于行政效能監(jiān)察的基本涵義有多種表述，行政效能監(jiān)察的涵義包含以下四方面內(nèi)容： ⒈ 從事物屬性方面。行政效能監(jiān)察是一種行政監(jiān)察活動(dòng)。以區(qū)別行政效能監(jiān)察與其他監(jiān)督活動(dòng)的差異。然而，行政效能監(jiān)察主體和行政效能監(jiān)察工作的承擔(dān)者是兩個(gè)不同的概念，行政效能監(jiān)察主體，是指享有行政效能監(jiān)察職權(quán)，能以自己的名義從事行政效能監(jiān)察活動(dòng)，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政效能監(jiān)察主體除人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，法律法規(guī)明確授權(quán)的派出監(jiān)察機(jī)關(guān)和 派出監(jiān)察人員；行政效能監(jiān)察工作的承擔(dān)者，是指受人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的行政機(jī)關(guān)各部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（非 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 監(jiān)察部門(mén)）。即由于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的書(shū)面委托，行政機(jī)關(guān)各部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以在監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的范圍內(nèi)，履行行政效能監(jiān)察方面的具體行政行為。行政監(jiān)察主體和受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的其他組織共同協(xié)作，開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作（更多精彩文章來(lái)自 “ 秘書(shū)不求人 ” ）。而廉政監(jiān)察的主體只能是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和法律法規(guī)明確授權(quán)的派出監(jiān)察機(jī)關(guān)和派出監(jiān)察人員，廉政監(jiān)察主體差異所在。 ⒉ 從內(nèi)容特征方面。行政效能監(jiān)察的對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。（與《中華 人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第十八條第－款規(guī)定：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題。相一致）。具體而言，是指行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施與資源和監(jiān)察對(duì)象的行政行為。以區(qū)別行政效能監(jiān)察與專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察在內(nèi)容上差異。行政效能監(jiān)察的內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是硬件。即組織、職責(zé)、程序、措，施與資源；二是軟件即行政行為：可見(jiàn)，行政效能監(jiān)察是依據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和具有一定約束力的規(guī)范性文件，針對(duì)監(jiān)察對(duì)象的硬件和軟件所實(shí)施的監(jiān)察。由于行政主體的多樣性和行政行為的復(fù)雜 性，單純用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施與資源，監(jiān)察對(duì)象的行政行為，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過(guò)部門(mén)性規(guī)范的設(shè)定和監(jiān)督這類規(guī)范的實(shí)現(xiàn)，才能真正實(shí)現(xiàn)在行政活動(dòng)中以效率和質(zhì)量為價(jià)值選擇的首位來(lái)配置和使用 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 資源：而專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察是依據(jù)特定的法律、法規(guī)、行政規(guī)章（不包括其他的規(guī)范性文件），針對(duì)特定的事項(xiàng)所實(shí)施的特定監(jiān)察；廉政監(jiān)察則是追究行政監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)行為的法律后果為內(nèi)容的監(jiān)察活動(dòng)，它所依據(jù)的往往是否定式的法律規(guī)范。 ⒊ 從形式特征方面。行政效能監(jiān)察是一種整體性的監(jiān)察活動(dòng)。以區(qū)別行政效能監(jiān)察同單純的案 件和檢查的差異。所謂整體性，包含三方面： 一是行政效能監(jiān)察方法和技術(shù)的多樣化。即采取定性與定量相結(jié)合的效能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和可操作性較強(qiáng)的監(jiān)察方法和技術(shù)； 二是效能監(jiān)察對(duì)象的雙重性。即行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施、資源及和監(jiān)察對(duì)象的行政行為； 三是效能監(jiān)察結(jié)果的綜合性。既督導(dǎo)行政機(jī)關(guān)對(duì)其組織、職責(zé)、程序、措施與資源作出相應(yīng)的改進(jìn)，又對(duì)造成效能低下，違反政紀(jì)的責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分。 .從價(jià)值特征方面。揭示行政效能監(jiān)察是一種整體配置效益和效率與質(zhì)量均衡性的監(jiān)察。整體配置效 益是針對(duì)組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件而言。行政機(jī)關(guān)硬件的整體效益取決于組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件的有效配置。也就是說(shuō)，在行政成本不變和遵循法律規(guī)范的條件下，通過(guò)對(duì)組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源等要素的合理性與各要素之間關(guān)聯(lián)性的調(diào)控，使硬件的 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 整體效益達(dá)到最優(yōu)化；效率與質(zhì)量是針對(duì)監(jiān)察對(duì)象的行政行為而言。有最優(yōu)化的硬件，并不意味著行政效能是最優(yōu)化的。監(jiān)察對(duì)象能否遵循硬件，履行行政行為是行政效能高低的另一決定因素。更何況硬件和軟件之間存在著內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系。 質(zhì)量和效率是行政過(guò)程中行政效能提高不可缺少的兩個(gè)方面，任何一方面的偏廢都將影響效能。如果一味強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而忽視效率，將使行政過(guò)程緩慢。反之，強(qiáng)調(diào)效率不講質(zhì)量，使得行政過(guò)程快而粗糙，結(jié)果
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