3關(guān)于西北地區(qū)水資源配置、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究項目成果的匯報(編輯修改稿)
2025-08-26 16:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 （一）建設(shè)高效節(jié)水防污的經(jīng)濟與社會的基本途徑。 —— 根據(jù)提高總體用水效率的需要，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進城鎮(zhèn)化。 —— 在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、控制并逐步壓縮農(nóng)業(yè)用水的目標下，建 設(shè)高效節(jié)水防污的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。 —— 全面提高人口素質(zhì)及科學技術(shù)水平，建設(shè)高效節(jié)水防污的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。 （二）建設(shè)高效節(jié)水防污的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。 、低產(chǎn)出、高資源消耗。西北地區(qū)占有全國 18%的耕地， 19%的水資源，僅生產(chǎn)了全國 %的糧食， %的肉類。全區(qū)擁有草地 億畝，占全國的 64%，而牧業(yè)產(chǎn)值僅占全國的 %。 造成這種情況的直接原因是農(nóng)牧業(yè)與水土資源之間結(jié)構(gòu)性錯位：全區(qū)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)占 70%左右，畜牧 業(yè)比重僅為%左右。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與本地區(qū)水資源貧乏而草地資源豐富的資源結(jié)構(gòu)嚴重錯位。在種植業(yè)內(nèi)部，高耗水的糧食作物比例偏大；糧食作物結(jié)構(gòu)中，夏糧面積偏大。牧區(qū)和農(nóng)區(qū)相互分隔，不能形成區(qū)域優(yōu)勢互補的農(nóng)牧空間布局。 更深層次的原因是農(nóng)牧業(yè)的低投入。灌區(qū)老化，農(nóng)田灌溉水 第 11 頁 共 23 頁 利用系數(shù)平均僅為 ～ ，水資源糧食生產(chǎn)效率 公斤／立方米，僅為全國平均水平的 44%。草地年均畝投入只有 2～ 3分錢，目前草地生產(chǎn)力比 20 世紀 50 年代下降了 1/3～ 1/2。 。轉(zhuǎn)變增 長方式，高效、節(jié)約、可持續(xù)利用水土資源。在農(nóng)業(yè)用水不增加并逐步減少、耕地和灌溉面積總體上不增加、草原生態(tài)環(huán)境逐步恢復改善的條件下，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅度提高畜牧業(yè)和加工業(yè)比重，使農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值逐步增長，農(nóng)牧民生活逐步提高，貧困地區(qū)逐步脫貧致富。 。建立面向市場與資源雙重約束的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系：改變單一性的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為農(nóng)牧加（工）復合結(jié)構(gòu)；改變農(nóng)區(qū)與牧區(qū)分隔為農(nóng)區(qū)與牧區(qū)協(xié)作；發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)；建設(shè)高標準基本農(nóng)田和基本草牧場；退耕休牧，變廣種薄收為少種 精種多收，變過牧超載為以草定畜、草畜平衡。未來 30 年內(nèi)，要求灌溉水利用系數(shù)提高 ～ ，旱作水分生產(chǎn)效率提高 ～ 公斤／毫米 畝，草地干物質(zhì)生產(chǎn)水平提高到 180 公斤／畝。 （三）建設(shè)高效節(jié)水防污的工礦業(yè)。 應堅決走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充 分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。本區(qū)工業(yè)的主要基礎(chǔ)是能源、礦 第 12 頁 共 23 頁 產(chǎn)和農(nóng)牧產(chǎn)品加工，應避免發(fā)展用水量大的產(chǎn)業(yè)。 。石油、天然氣是西北地區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)， 其 2024 年產(chǎn)值占本區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 %，在未來的 20 年中還將有較大發(fā)展。預測石油石化和煤炭企業(yè)至2024 年的用水量為 億立方米，應確保其需要。 石油石化企業(yè)要進一步做好水源建設(shè)，推行節(jié)水減污的清潔生產(chǎn)技術(shù)。煤礦開采和生態(tài)環(huán)境應協(xié)調(diào)發(fā)展，國家應鼓勵企業(yè)進行水利設(shè)施建設(shè)和污水處理回用。 。在全國已探明儲量的 157 種礦產(chǎn)資源中，西北有 37 種超過全國儲量的一半。這些礦產(chǎn)資源的開發(fā)不僅對西北開發(fā)而且對全國都有重要戰(zhàn)略價值，應使礦產(chǎn)開發(fā)成為本區(qū)的又一支柱產(chǎn)業(yè)。 2024 年的礦業(yè)用水量將增至 億立方米，數(shù)量相對不大，但需加強污染防治。 鋼鐵工業(yè)是本區(qū)廢水排放量最多的工業(yè)行業(yè)之一，有色金屬工業(yè)也需加強污染防治，很多小金礦和小黃金生產(chǎn)企業(yè)，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。對不能改造者，應堅決關(guān)閉取締。 （四）建設(shè)高效節(jié)水防污的城鎮(zhèn)體系。 。人口增長如不加以控制，2030 年可能達到 億人；如果做好各方面工作，有望控制在 億人之內(nèi)。預測城鎮(zhèn)化率 2024 年將接近 40%， 2030 年將超過 50%，仍低于全國水平。城市用水的 總需求量到 2030 年將增 第 13 頁 共 23 頁 長近一倍，約需 70 億立方米。 。當前的問題是城市水務基礎(chǔ)設(shè)施不足，供水系統(tǒng)不完善，污水處理嚴重滯后。 2024 年和 2030 年的城市污水排放量估計將分別達到 40 億立方米和 50 億立方米左右。 。城鎮(zhèn)發(fā)展要嚴格遵循與自然條件相協(xié)調(diào)的原則，充分考慮生態(tài)環(huán)境條件 的可能；要順自然、依水源、靠全局、有重點、重質(zhì)量，因地制宜地做好區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。 經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展，特別是最近半個世紀的建設(shè)，西北地區(qū)已形成 “ 四帶一環(huán) ” 的城鎮(zhèn)格局。 “ 四帶 ” 是指 4 條主要以省會特大城市為中心的城市帶，包括西寧 — 蘭州 — 渭河流域城市帶、呼和浩特 — 包頭 — 銀川城市帶、武威 — 張掖 — 酒泉河西走廊城市帶和以烏魯木齊為中心的天山北麓城市帶。一環(huán) ” 是指沿塔里木盆地邊緣分布的城市環(huán)帶。這種基本格局在未來幾十年內(nèi)不會也不應有大的改變。城市和城市帶的發(fā)展規(guī)模不能超過當?shù)厮Y源供應的可能。今后在開發(fā)工礦資源時，可考慮將生產(chǎn)基地與生活基地分開進行布局，或預先考慮替代產(chǎn)業(yè)。對已建的少數(shù)條件十分窘迫的工礦城鎮(zhèn)，應及時加以調(diào)整。 五、合理配置水資源 （一）氣候與水資源的變化趨勢與展望。 。在全球氣候變暖的背景 第 14 頁 共 23 頁 下，我國氣候也趨于變暖，但具有明顯的地區(qū)性和波動性。降水量變化有更大的區(qū)域性差異，共變化趨勢不如溫度明顯。近 50年來西北各地降水量的變化，呈現(xiàn)東降西升的趨勢，其分界線大致在河西走廊東部。黃河流域徑流量減少的幅度比降水量大。內(nèi)陸河流域徑流量有所增加，估計是由于在氣候變暖的情況下，冰川融水有所增加。 。對未來 50 年西北地區(qū)氣溫的變化趨勢，各方面專家都估計為變暖。對降水量 的預測，各方面意見有很大不同。對于 90 年代以來，新疆等地降水量增多的現(xiàn)象，是屬于西北全區(qū)由暖干型氣候向暖濕轉(zhuǎn)型，還是屬于西北西部局部地區(qū)的轉(zhuǎn)型；是屬于長期的時間上的變化趨勢，還是僅屬于年際的、 10 年的波動；有各種不同意見。大家一致認為，即使轉(zhuǎn)為 “ 暖濕型 ” 氣候，也不可能根本改變西北地區(qū)干旱氣候區(qū)的基本狀況。 從戰(zhàn)略角度考慮，應立足于 “ 向
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