【文章內(nèi)容簡介】 企業(yè)的創(chuàng)新能力不足，未能成為技術創(chuàng)新主體。 20xx 年，重慶市完成工業(yè)總產(chǎn)值 2259億元，其中，傳統(tǒng)技術型產(chǎn)品占了絕大部分比重，高新技術型產(chǎn)品產(chǎn)值為 427億元，僅占 %。 （四）后勤“包袱”問題 國有企業(yè)由于特定的歷史環(huán)境和特殊使命，一直承擔著大量的社會管理職能，一些國有企業(yè)擁有龐大的后勤服務結構，如：醫(yī)院、托兒所、幼兒園、招待所、車隊、住宿區(qū)等，這些服務機構基本上都是由企業(yè)無償或者低價提供，無形中加重了國有企業(yè)的負擔。隨著市場經(jīng)濟體制的確立，企業(yè)社會負擔過重，成為國有企業(yè)困難加重和矛盾交疊 的重要原因之一。如何在改制的同時根據(jù)經(jīng)營狀況與發(fā)展前景把這些后勤服務由原來的無償或低價提供變?yōu)橛袃斕峁?，實現(xiàn)后勤部門與母體企業(yè)的剝離，逐步實現(xiàn)后勤服務的社會化，后勤包袱問題的解決是國企改革過程中的必須解決的問題。 （五）冗員、就業(yè)、社會保障問題 重慶既是一個老工業(yè)城市，又是一個人口眾多、二元經(jīng)濟結構突出的特殊直轄市，勞動力總量矛盾和就業(yè)結構性矛盾在短期內(nèi)不會消除，就業(yè)與社會保障面臨的壓力更大。 一是下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員總量較大。 20xx年，全市結存下崗失業(yè)人員 ， 20xx年新增 12萬人，總數(shù)達 到 。另外，擬政策性破產(chǎn) 46戶企業(yè)，有 置。 二是大多數(shù)工業(yè)從業(yè)人員技能單一、素質(zhì)不高。截止 20xx年 6月末， 工業(yè)類中專以上學歷或初級以上職稱人員只占工業(yè)從業(yè)人員的 %， 其中中專學歷或初級職稱、大專學歷或中級職稱、本科以上學歷或高級職稱人員分別占 %、 %、 %。 三是下崗失業(yè)人員年齡偏大，再就業(yè)能力弱。隨著國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險“并軌”和再就業(yè)工作推進，結存的下崗失業(yè)人員總數(shù)將有所減少，但結存下來的下崗失業(yè)人員年齡結構逐步偏大，“ 4050”人員居多，據(jù)抽樣調(diào)查，全市下崗失業(yè)人員中， 40歲以上的占總數(shù)的 %。 四是再就業(yè)和社會保障資金缺口大。以 20xx年為例，按照下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌的要求，全市共有 。如此大量的下崗職工集中在一個時間內(nèi)，資金需求量很大。全年需資金 ，但重慶市就業(yè)資金籌集僅達到 元，尚有 。 （六）債務問題 8 直轄以來，重慶國企改革雖然取得了顯著成績，但部分企業(yè)債務沉重、籌資能力弱、信用狀況差的問題并未得到根本改變，目前已成為 制約重慶市經(jīng)濟發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的重要因素。比如國企三年扭虧脫困時期，經(jīng)國家批準的重慶國企債轉股和債務剝離的 320億不良資產(chǎn)，一直未得到有效處置。同時，困于當時的額度限制， 1999年以前歷史形成的一大筆不良資產(chǎn)又沒有納入資產(chǎn)管理公司的處置范疇，目前仍滯留在四大商業(yè)銀行。近年來，政府采取多種措施減輕國有企業(yè)的負擔，把國有企業(yè)的貸款轉為國家投資，使企業(yè)從還本付息的沉重壓力下解脫出來，增強企業(yè)的資金實力。 20xx年，重慶國資委與工行達成協(xié)議，整體打包收購工行的不良貸款。由新成立的資產(chǎn)經(jīng)營管理公司運作，對企業(yè)不良債 務采取“區(qū)別對待，分類處置”的原則進行處理。這些對國有企業(yè)來說是很好的消息，但是并不能完全解決企業(yè)的債務問題，很多企業(yè)依舊在債務負擔中躑躅前行。 （七）布局與產(chǎn)業(yè)組織問題 1．工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡，三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”問題突出。 重慶工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)大約 67％都集中在都市發(fā)達經(jīng)濟圈。在市 40 個區(qū)（市）縣中，工業(yè)產(chǎn)值居前 10位的都市發(fā)達經(jīng)濟圈占 8個，渝西經(jīng)濟走廊和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)分別只有 1個代表，這與重慶人口分布形成鮮明反差，三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”問題突出，經(jīng)濟發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，移民就業(yè)形勢嚴 峻，城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢，直接影響庫區(qū)的社會穩(wěn)定。 重慶市工業(yè)區(qū)域分布情況 2．主要工業(yè)行業(yè)空間布局不協(xié)調(diào)。 在重慶市主要工業(yè)行業(yè)中，汽車摩托車行業(yè)、機械儀表業(yè)、電子及通訊設備制造、黑色金屬冶煉及壓延、有色金屬壓延、以及電力等產(chǎn)業(yè)主要集中在都市發(fā)達經(jīng)濟圈。主城區(qū)企業(yè)“退 9 二進三 ” 、“退城進園 ” 任務艱巨。重慶直轄后，為適應城市建設迅速發(fā)展的需要，主城區(qū)規(guī)劃面積擴大到 2616平方公里。據(jù)統(tǒng)計，主城區(qū)有 338戶企業(yè)計劃實施“退二進三”或退城進園遷建技改，其中化工污染搬遷企業(yè) 25戶。這一方面為生產(chǎn)力重新布局調(diào)整帶來 機遇，但另一方面也存在諸多問題及困難。相當部份遷建企業(yè)退出半徑有限，遷建后仍處于規(guī)劃主城區(qū)內(nèi)，數(shù)年后面臨二次搬遷。 渝西經(jīng)濟走廊只有普通機械、非金屬礦物制品等產(chǎn)業(yè)具有一定的市場競爭力。三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)僅有食品工業(yè)、化工及醫(yī)藥工業(yè)等具有一定的發(fā)展優(yōu)勢，但主要集中在萬州、涪陵和長壽等少數(shù)區(qū)縣，渝東南和長江沿岸的大部分區(qū)縣工業(yè)經(jīng)濟依舊不發(fā)達，對社會經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用不夠。 3．多數(shù)支柱行業(yè)總量不大，產(chǎn)業(yè)集群程度和在全國的優(yōu)勢不明顯。 重慶市支柱行業(yè)中，除“汽車、摩托車”行業(yè)一枝獨秀，摩托車產(chǎn)業(yè)集群度在全國具有較高的知名度外，化工醫(yī)藥、食品、建材等其它支柱行業(yè)發(fā)展仍較落后，產(chǎn)業(yè)基礎及協(xié)作配套能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈向前、向后延伸不夠，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用不強。 （八） 軍工企業(yè)特殊問題 軍工企業(yè)在發(fā)展過程中，擁有一些地方企業(yè)無法具有的優(yōu)勢，但也面臨著很多特殊的問題。首先，軍品采購任務減少，但是保留的軍品生產(chǎn)線仍需要人力、物力去維護和保養(yǎng)，這對企業(yè)來說是一筆不小的支出，從而對企業(yè)利潤有一定的影響。其次，由于受到一定程度的政策保護，軍工企業(yè)對市場經(jīng)濟認識不夠，經(jīng)營者短期行為較嚴重，缺乏對企業(yè)的長遠規(guī)劃；內(nèi)部管理不工業(yè)總產(chǎn)值汽車摩托車40%化醫(yī)11%食品7%建材6%機械儀表14%冶金8%其他14% 10 完善，存 在一些物資浪費現(xiàn)象；多頭管理現(xiàn)象嚴重，企業(yè)的決策者一般要征求兵工局、經(jīng)委、國防工辦等，使得一個項目的審批歷時過長，可能是企業(yè)失去發(fā)展的機會。因此，軍工企業(yè)管理水平有待進一步提高。第三，某些軍工企業(yè)的經(jīng)營不符合市場經(jīng)濟法則，很多軍需品由定點企業(yè)生產(chǎn)，其它的企業(yè)沒有競爭機會，即使定點的軍工企業(yè)處于虧損狀態(tài)，也能拿到軍品補貼維持生存，而不必擔憂破產(chǎn)。這種現(xiàn)象有悖于市場經(jīng)濟法則，使企業(yè)競爭不處于同一起點上，也是一種保護落后的行為。 （九）生態(tài)環(huán)境問題 中國社科院《 20xx年城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》顯示 ，中國 200個城市中，重慶城市綜合競爭力排第 34位，是“西部第二”，落后于排名第 28位的成都。而中國社科院推出的 20xx年度城市綜合競爭力排名中，重慶排第 18位，成都排第 22位，重慶是“西部第一”。兩次排名的評價指標基本相同 ,只是 20xx年排行榜增加了資源指標，中國社科院發(fā)布的報告顯示，重慶排名大幅度下滑的最主要原因是不節(jié)約資源，“綜合環(huán)境資源成本節(jié)約”指數(shù)全國排第54位。 另一份資料《浙江省 GDP 發(fā)展的代價》（ 20xx 年）指出，重慶直轄后的發(fā)展主要依靠中