【文章內(nèi)容簡介】 理、分級負(fù)責(zé) 和 誰主管、誰負(fù)責(zé) 的原則，條塊聯(lián)動，各司其職，有機(jī)銜接，緊密配合，形成整體合力；堅持依法調(diào)解、公正高效的原則，依照法律法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)解，注重法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格調(diào)解制度，提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力；堅持調(diào)解優(yōu)先、尊重自愿的原則，把調(diào)解貫穿 于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，尊重當(dāng)事人意愿，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互解；堅持定分止?fàn)?、促進(jìn)和諧的原則，暢通 大調(diào)解 與司法裁判、行政裁決（仲裁）、信訪工作對接渠道，綜合運(yùn)用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。 。建成覆蓋社區(qū)、村（組）和各部門、各行各業(yè)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)調(diào)解工作全面覆蓋。 大調(diào)解 工作整體效能充分發(fā)揮，調(diào)解工作全面加強(qiáng)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解職責(zé)明晰，工作規(guī)范有效。調(diào)解成功率明顯提高，基本實現(xiàn) 小糾紛不出村（社區(qū)）、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難糾紛不 出區(qū) ， 民轉(zhuǎn)刑 案件、越級上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降，防 第 12 頁 共 26 頁 止重大群體性事件、惡性 民轉(zhuǎn)刑 案件和集體赴省進(jìn)京上訪案件發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定。 二、全面構(gòu)建 大調(diào)解 工作體系 。人民調(diào)解由司法行政部門牽頭，主體為人民調(diào)解組織。人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮維穩(wěn) 第一道防線 的獨(dú)特作用，圍繞黨委、政府關(guān)注的難點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，及時化解各種矛盾糾紛。人民調(diào)解員同時兼任維穩(wěn)綜治信息員和社情民意調(diào)查員，全面了解掌握轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛。人民調(diào)解組織對一時解決不 了的，應(yīng)及時報告黨委、政府和有關(guān)部門；對調(diào)解不成、可能進(jìn)入訴訟程序的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處理途徑，并主動與有關(guān)部門、人民法院聯(lián)系、配合，幫助其解決問題；對隨時有可能激化或造成嚴(yán)重后果、影響社會穩(wěn)定的，應(yīng)立即采取必要措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo)，并及時向有關(guān)方面反映。 。行政調(diào)解由人民政府負(fù)總責(zé)，信訪部門牽頭，主體為政府行政部門（包括其他具有行政管理職權(quán)的組織）。政府行政部門要認(rèn)真落實行政主管責(zé)任，充分運(yùn)用調(diào)解的辦法處理行政糾紛和與行政管理相關(guān)的民事糾紛，著力解決影響社會穩(wěn)定的突出矛 盾糾紛。調(diào)解行政糾紛和相關(guān)民事糾紛，特別是有重大影響和涉及全局的矛盾糾紛，要組織相關(guān)職能部門和人民調(diào)解組織共同進(jìn)行調(diào)解。對不愿進(jìn)行行政調(diào)解的或 第 13 頁 共 26 頁 未達(dá)成協(xié)議的行政調(diào)解，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、裁決等方式進(jìn)行解決。對調(diào)解不成功或?qū)π姓?fù)議和裁決結(jié)果不服的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人司法救濟(jì)權(quán)利和渠道，并主動配合人民法院幫助其解決問題。 。法院將大力支持人民調(diào)解、行政調(diào)解的工作，加強(qiáng)對人民調(diào)解和行政調(diào)解的指導(dǎo)。對經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議，自愿申請確認(rèn)效力的，人民法院將依法及時審 查，對符合法律規(guī)定的予以確認(rèn)。對未經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解的糾紛，法院將積極引導(dǎo)其先進(jìn)行人民調(diào)解、行政調(diào)解。對進(jìn)入訴訟途徑的民事案件和行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件等，在立案、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)開展調(diào)解，強(qiáng)化調(diào)解效果，最大限度提高調(diào)解結(jié)案率。 。鎮(zhèn)社會治安綜合治理委員會及辦公室要切實擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促職責(zé)，推動 大調(diào)解 工作機(jī)制規(guī)范、高效運(yùn)行。鎮(zhèn)屬各部門及各調(diào)解組織要按照職責(zé)分工，認(rèn)真做好矛盾糾紛調(diào)處工作。對法律關(guān)系單 一、一個職能部門能夠解決的矛盾糾紛 ，由該職能部門負(fù)責(zé)解決；對法律關(guān)系復(fù)雜、涉及多個部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由最初受理的部門邀請相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，提請鎮(zhèn) 大調(diào)解協(xié)調(diào)中心 協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同解決；對鎮(zhèn) 協(xié)調(diào)中心 協(xié)調(diào)有困難的重大矛盾糾紛，報請上級 協(xié)調(diào)中心 指導(dǎo)解決。建立健 第 14 頁 共 26 頁 全人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制，充分運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾糾紛。建立健全決策咨詢、公開聽證、領(lǐng)導(dǎo)接訪、聯(lián)合接訪制度，從源頭上化解矛盾糾紛。按照職責(zé)分工，積極引導(dǎo)和規(guī)范各種民間調(diào)解及其他調(diào)解，有效發(fā)揮其在化解矛盾糾紛中的積極作用 。 三、強(qiáng)化 大調(diào)解 工作組織保障 。鎮(zhèn)黨委、政府定期聽取 大調(diào)解 工作情況匯報，研究解決大調(diào)解工作中的重大問題。并成立構(gòu)建 大調(diào)解 工作體系領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室（名單附后），村（社區(qū)）成立由黨組織主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)部門成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)本地區(qū)、本部門（行業(yè)）矛盾糾紛 大調(diào)解 工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 。 大調(diào)解 工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵在基層，要積極搭建 大調(diào)解 銜接配合的工作平臺。鎮(zhèn)上建立 矛盾糾紛 ‘ 大調(diào)解 ’ 協(xié)調(diào)中心 （以下簡稱 中 心 ），村（社區(qū)）建立調(diào)解室。中心 在鎮(zhèn) 大調(diào)解 工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作， 中心 主任由黨委書記周義同志兼任，專職副主任由鎮(zhèn)黨委副書記、政法委書記趙元忠同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常工作； 中心 工作人員從 大調(diào)解 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)，其他相關(guān)部門人員遵循 有事則聚、無事則散 的聯(lián)動工作原則，定期召開會議，研究部署有關(guān)工作；健全矛盾糾紛定期排查研判和綜合調(diào)處機(jī)制，建立健全工作臺賬，具體指導(dǎo)參與村、社區(qū)人民調(diào)解工作。 第 15 頁 共 26 頁 。建立健全縱向覆蓋鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級，橫向覆蓋各領(lǐng)域、各行業(yè)及 社會管理各方面的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)及區(qū)域性組織、行業(yè)性組織，特別是人員比較集中和與人民群眾生產(chǎn)、生活聯(lián)系密切的單位和機(jī)構(gòu)，都要建立調(diào)解組織。加強(qiáng) 大調(diào)解 隊伍建設(shè)，建立起一支黨政主導(dǎo)、扎根群眾、覆蓋基層和各行各業(yè)的專職調(diào)解員、協(xié)助調(diào)解員、特邀調(diào)解員、調(diào)解志愿者和調(diào)解聯(lián)絡(luò)員隊伍。要盡快建立調(diào)解員和調(diào)解志愿者信息庫，做到資源共享、人員共用。要加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、管理，不斷提高調(diào)解人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。 1建立健全相關(guān)制度。一是建立矛盾糾紛排查制度，村（社區(qū)）、組實行每 周排查，所發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛及時上報鎮(zhèn) 大調(diào)解 協(xié)調(diào)中心。鎮(zhèn) 大調(diào)解 協(xié)調(diào)中心每月 28 日前進(jìn)行一次矛盾糾紛綜合排查分析，并于每月 30 日前上報縣矛盾糾紛 大調(diào)解 協(xié)調(diào)中心。在敏感期或特殊時期要嚴(yán)格按照上級有關(guān)要求，認(rèn)真開展專項排查，準(zhǔn)確上報矛盾糾紛排查、調(diào)處、穩(wěn)控情況。二是矛盾糾紛預(yù)警制度，突發(fā)事件、重大糾紛隱患一旦發(fā)現(xiàn)必須立即逐級上報至縣矛盾糾紛 大調(diào)解 協(xié)調(diào)中心，鎮(zhèn)矛盾糾紛 大調(diào)解 協(xié)調(diào)中心每月 30 日前對排查出的糾紛隱患進(jìn)行分析，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患提出處理意見后上報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組；三是定期會議制度。鎮(zhèn) 大調(diào)解 協(xié)調(diào)中心每月召開一次調(diào)解工作例會，主要通報矛盾 第 16 頁 共 26 頁 糾紛排查調(diào)處情況、總結(jié)經(jīng)驗、會商重大疑難案件解決辦法。四是定期培訓(xùn)制度，在縣人民調(diào)解指導(dǎo)中心和行政調(diào)解指導(dǎo)中心的指導(dǎo)下，制定年度培訓(xùn)計劃，對部門和村（社區(qū)）調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)知識培訓(xùn)。 1建立和完善調(diào)解效力機(jī)制。人民調(diào)解組織和行政機(jī)關(guān)調(diào)